徐立宇

（浙江湖州檢驗檢疫局）

 

摘要：如何運用有效的檢驗手段和監管方法，實現出口食品檢驗監管工作體係化
？如何實現食品檢驗檢疫“安全、提速

、減負、增效、嚴密監管”的目標
，達到檢企和諧發展

，助推地方經濟建設
？湖州檢驗檢疫局在具體工作實踐中

，嚐試將HACCPlilundaoruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhizhong，qianghuasandanenglijianshe，luoshiwuxiangjibencuoshi
，chuangxinjianyanjianguanmoshi，buduantishengjianyanjianguanshuiping，zaixinxingchukoushipinjianyanjianguantixitansuofangmianjinxingleyouyidechangshi。

關鍵詞：HACCP理論  出口食品檢驗監管工作

如(ru)何(he)運(yun)用(yong)有(you)效(xiao)的(de)檢(jian)驗(yan)手(shou)段(duan)和(he)監(jian)管(guan)方(fang)法(fa)，實(shi)現(xian)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)化(hua)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，如(ru)何(he)實(shi)現(xian)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)“安全、提速、減負
、增效、嚴密監管”demubiao，dadaojianqihexiefazhan，zhutuidifangjingjijianshe，nulitigaowoguochukoushipinanquanweishengzhiliangshuiping，shibaizaijianyanjianyibumen，youqishiyixianchukoushipinjianyanjianguanrenyuanmianqiandeyidaojixupojiedewenti。huzhoujianyanjianyijuzaijutigongzuoshijianzhong，changshijiangHACCPlilundaoruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhizhong，qianghuasandanenglijianshe
，luoshiwuxiangjibencuoshi，chuangxinjianyanjianguanmoshi，buduantishengjianyanjianguanshuiping，zaixinxingchukoushipinjianyanjianguantixitansuofangmianjinxingleyouyidechangshi。

一、三大能力建設是提高出口食品檢驗監管有效性的堅實基礎。

     一線檢驗監管人員能力建設、生產企業自檢自控能力提升、檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)強(qiang)化(hua)是(shi)提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)三(san)大(da)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。強(qiang)化(hua)三(san)大(da)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，對(dui)推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)有(you)效(xiao)運(yun)轉(zhuan)有(you)著(zhe)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義(yi)。

     “打鐵還需自身硬”，工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)是(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)的(de)生(sheng)命(ming)線(xian)，工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)是(shi)以(yi)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)業(ye)務(wu)能(neng)力(li)的(de)提(ti)高(gao)為(wei)前(qian)提(ti)的(de)。一(yi)線(xian)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)隻(zhi)有(you)既(ji)理(li)解(jie)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，又(you)熟(shu)悉(xi)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)標(biao)準(zhun)；既具有質量管理和檢驗監管經驗,又能利用風險評估把握產品重點；jishuxishengchanguocheng，younengyuqiyerenyuanjiaoliugoutong，zhifayufuwubingju
，cainengqieshijiangrichangjianguandeyouxiaoxingluodaoshichu。tongguowanshanjianyanjianyirenyuanpeixunjizhi
，jiezhuxiandaikejishouduan，jianlipeixunxinxipingtai
，buduanjiaqiangjianyanjianyigongzuorenyuanwugefangmiandeyewunengli。yishitigaoduiqiyeshuizhijiance、食品添加劑使用、食品防護計劃等措施科學合理性進行評價判斷的能力；二是對衛生注冊電子管理係統的改進進行交流和答疑，提高實際操作能力；三是強化對六類企業HACCP體係的驗證和管理，特別是CCP點監控記錄的核實
，提高鑒別和追溯能力
；四是關注和解讀美國《FDA食品安全現代化法案》等國外法規
，提高應對技術性貿易措施的能力；五是組織學習行政許可法等法律法規，提高依法行政能力。

     自zi檢jian自zi控kong能neng力li是shi企qi業ye切qie實shi承cheng擔dan食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren的de前qian提ti之zhi一yi。湖hu州zhou檢jian驗yan檢jian疫yi局ju采cai取qu預yu審shen等deng手shou段duan幫bang促cu出chu口kou企qi業ye建jian立li完wan善shan質zhi量liang安an全quan自zi控kong體ti係xi，並bing促cu其qi持chi續xu有you效xiao運yun行xing。一yi是shi建jian立li與yu生sheng產chan相xiang適shi應ying的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi
，包bao括kuo與yu原yuan輔fu料liao安an全quan相xiang關guan的de原yuan料liao控kong製zhi製zhi度du、種植養殖基地備案製度
、輔（配）料登記備案製度或GAP等，與生產加工過程相關的衛生質量管理體係、HACCP
、ISO9000或ISO22000，與產品加工
、儲運
、銷售安全相關的食品防護計劃，以及其他保證企業產品安全、質量的管理體係和製度。二是建立與所生產產品相配套的實驗室檢測技術能力。包括對原料生產、使用驗收的實驗室檢測能力
，對生產加工過程衛生控製的實驗室檢測能力，對產品安全、質量檢驗的實驗室檢測能力。企業自建實驗室不具備上述能力的應委托有資質的、經檢驗檢疫機構認可的社會實驗室完成上述檢測，並應與委托實驗室簽訂包括樣品傳遞
、樣品保存、結果傳遞
、不合格結果向檢驗檢疫部門通報的委托協議書。企業實驗室或社會實驗室均應按照ISO/IEC17025運作。三是企業具有相應的權限，配備了具有專業知識背景
、經過專業培訓
、並與生產能力和出口規模相適應的足夠的管理（技術）人員，能保證建立的質量管理體係正常運轉、檢測結果準確並用於指導生產的管理部門。

     良好的檢測能力是食品安全實現過程中的重要保障。增強技術把關能力，做到“檢得出”、“檢得準”
、“檢得科學”是判斷食品是否安全和驗證過程是否規範的基礎手段。一是通過定期或不定期組織對食品、化妝品實驗室檢測能力進行檢查

，組織進行盲樣測試和比對試驗提升檢測能力。二是加強檢測技術深度研發，進行技術儲備
，解決“能檢的，大家都能檢
；不能檢的
，大家都檢不了”的問題。三是繼續加大檢測技術培訓
，特別是一線檢測人員的培訓
，提高出口食品安全檢驗檢測水平。

       二
、HACCP基本原理引入出口食品檢驗監管工作中，分別對應采取五大措施，高出口食品企業檢驗監管有效性。

湖州檢驗檢疫局嚐試將HACCPlilunzhongdeqigejibenyuanliyinruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhong，fenbieduiyingcaiquwudacuoshi，zaitigaochukoushipinqiyejianyanjianguanyouxiaoxingfangmianjinxingtansuo
，yijiangdichukoushipincunzaidefengxianyinhuan。

    分析生產企業風險特點（HACCP原理一：進行危害分析）。以不同企業的誠信度
、分類管理情況
、企業員工的衛生質量意識和對質量體係的執行力

、實驗室檢測能力、出口產品質量的穩定性、產品的類別及出口國的官方要求等為主要評估要素，對企業的原料收購、生產加工、檢測、貯藏
、運輸及記錄等與產品安全質量相關的各個環節進行分析，評估企業的風險特點。

    確定日常監管的重點環節（HACCP原理二：確定關鍵控製點）。在對與產品安全質量衛生相關的各個環節
，進行充分
、準確的風險評估後，根據其與產品安全衛生質量的關聯程度不同，確定出每一生產企業

、不同產品的日常監管重點生產環節。

    明確檢驗監管措施和程序（HACCP原理三、四
、五：確定關鍵限值、建立監控程序、建立糾正措施）。經充分的風險評估後，確定對每家出口食品生產企業、每一生產環節的檢驗監管重點環節，明確監管要點及必經程序、抽樣目標及要求、檢測頻率和項目
、加施檢驗檢疫標誌和出口前監裝等方麵的具體要求，明確一線監管人員應查、應記內容
，規範抽采樣
，嚴格執行進口國家和地區或我國的安全衛生標準。對檢驗監管過程中發現企業存在的問題，落實整改措施、責任人和整改期限。監督企業整改到位，推進質量保證體係有效運轉。

建立“三級”驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）。建立“三級”驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）。對檢驗監管措施和程序進行驗證，持續改進和不斷提升監管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗檢疫工作實行嚴格的“三級”監督驗證機製：yishizhuanyezuzuchangdejianduyanzheng。fenshebutongdezhuanyezu
，xiashedezhuanyezuchanganzhaofenguanshangpinfanwei，duifengxianpingguneirongjijianyanjianyijianguanyaodianjinxingchuhe，tongshiyangejiandujianyanjianyirenyuandeluoshiqingkuang；二是部門負責人的監督驗證。部門負責人對各企業的風險評估內容及檢驗檢疫監管要點進行複核，同時定期或不定期抽查企業檔案、監管記錄和檢測台賬等，通過走訪相關企業
、結合年初製定的出口食品生產企業監督管理計劃，組織全麵監督檢查，了解檢驗監管情況，督促各項措施落實到位

；三san是shi認ren證zheng監jian管guan部bu門men組zu織zhi督du查zha驗yan證zheng。監jian管guan部bu門men牽qian頭tou由you具ju有you衛wei生sheng注zhu冊ce評ping審shen員yuan資zi格ge的de食shi品pin專zhuan業ye人ren員yuan組zu成cheng管guan理li小xiao組zu
，定ding期qi或huo不bu定ding期qi地di按an照zhao製zhi訂ding的de風feng險xian評ping估gu內nei容rong和he檢jian驗yan監jian管guan重zhong點dian，通tong過guo調tiao閱yue檔dang案an記ji錄lu和he單dan證zheng，走zou訪fang企qi業ye，加jia強qiang規gui範fan的de執zhi行xing力li。

強化檢驗監管過程的檔案管理（HACCP原理七：建立有效的記錄保存管理體係）。一是加強生產企業檔案的動態管理。從企業基本情況、人員及其素質情況、產品說明及工藝流程

、質(zhi)量(liang)體(ti)係(xi)及(ji)溯(su)源(yuan)情(qing)況(kuang)等(deng)方(fang)麵(mian)入(ru)手(shou)，建(jian)立(li)完(wan)整(zheng)的(de)電(dian)子(zi)企(qi)業(ye)檔(dang)案(an)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)
，通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)申(shen)報(bao)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)等(deng)渠(qu)道(dao)，不(bu)斷(duan)更(geng)新(xin)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)，實(shi)現(xian)檔(dang)案(an)的(de)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。二(er)是(shi)建(jian)立(li)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)日(ri)常(chang)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)記(ji)錄(lu)。每(mei)一(yi)位(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)在(zai)進(jin)入(ru)企(qi)業(ye)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)時(shi)


，都(dou)要(yao)認(ren)真(zhen)填(tian)寫(xie)《衛生注冊評審員評審與監督工作筆記》、《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》
，詳細記錄檢驗監管活動、整改措施和跟蹤落實情況，做到有案可查。