秦皇島檢驗檢疫局認證監管處   趙斌

摘要：食品安全問題關係到國民大眾的健康和安全，關係到一個國家的經濟發展和社會穩定，關係到國計民生。《食品安全法》的頒布實施給我國的食品安全有了法律的保障。食品工業HACCP體(ti)係(xi)是(shi)目(mu)前(qian)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)的(de)最(zui)具(ju)權(quan)威(wei)性(xing)的(de)針(zhen)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)安(an)全(quan)預(yu)防(fang)監(jian)控(kong)體(ti)係(xi)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)食(shi)品(pin)消(xiao)費(fei)與(yu)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)的(de)重(zhong)要(yao)前(qian)提(ti)和(he)保(bao)障(zhang)。本(ben)文(wen)通(tong)過(guo)找(zhao)出(chu)法(fa)律(lv)與(yu)體(ti)係(xi)的(de)結(jie)合(he)點(dian)論(lun)述(shu)《食品安全法》對HACCP體係起到的保護作用，以期更加健全HACCP體係，通過HACCP體係的有效運行，實現食品安全。

關鍵詞：食品
；安全；HACCP體係

；

 

“國以民為本
，民以食為天，食以安為先”，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)民(min)大(da)眾(zhong)的(de)健(jian)康(kang)和(he)安(an)全(quan)

，關(guan)係(xi)到(dao)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)，關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)。中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)曆(li)來(lai)十(shi)分(fen)關(guan)心(xin)老(lao)百(bai)姓(xing)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，《食品安全法》於2009年6月1日在全世界的關注下“千呼萬喚始出來”，表明了我國政府對此問題的態度。說明政府下了很大的決心要控製和加強食品安全。

食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求
，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

《食品安全法》是對食品安全監管體製,食品安全標準,食品安全風險監測和評估,食品生產經營,食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)等(deng)各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)進(jin)行(xing)了(le)補(bu)充(chong)和(he)完(wan)善(shan)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)的(de)加(jia)強(qiang)還(hai)可(ke)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)對(dui)產(chan)業(ye)鏈(lian)縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)。根(gen)據(ju)曆(li)年(nian)來(lai)食(shi)品(pin)問(wen)題(ti)的(de)經(jing)驗(yan)
，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)多(duo)發(fa)生(sheng)在(zai)原(yuan)料(liao)采(cai)購(gou)和(he)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)兩(liang)個(ge)環(huan)節(jie)。為(wei)消(xiao)除(chu)購(gou)進(jin)外(wai)部(bu)原(yuan)料(liao)的(de)風(feng)險(xian)
，企(qi)業(ye)通(tong)常(chang)采(cai)取(qu)加(jia)強(qiang)原(yuan)料(liao)檢(jian)驗(yan)的(de)被(bei)動(dong)控(kong)製(zhi)方(fang)法(fa)。主(zhu)動(dong)控(kong)製(zhi)風(feng)險(xian)的(de)方(fang)法(fa)是(shi)把(ba)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)延(yan)伸(shen)至(zhi)原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan),收購環節
，即產業鏈的縱向整合。主動安全控製措施的效果要明顯優於被動安全控製措施。《食品安全法》有為食品安全提供了法律上的保證
，同時也為HACCP體係的有效運行提供了法律依據。

本文僅以《食品安全法》與HACCP體係有共性的問題進行論述。

一、建立健全國家政府相關部門之間的協同社會網絡製度。

《食品安全法》第六條規定“縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通
、密切配合
，按照各自職責分工，依法行使職權
，承擔責任。”

產品質量、安全的保證涉及多個環節和多個領域，對出口生產企業的監督管理是一個係統的、全麵的、需要多個部門共同聯合進行的一項重要工作。從原料到生產到銷售的管理應由政府多個部門來監管，突出表現在食品
、農nong產chan品pin的de質zhi量liang和he安an全quan方fang麵mian。農nong產chan品pin的de種zhong養yang殖zhi環huan節jie，農nong獸shou藥yao的de生sheng產chan使shi用yong環huan節jie等deng都dou有you不bu同tong的de監jian管guan方fang式shi和he監jian管guan手shou段duan。目mu前qian階jie段duan農nong獸shou藥yao及ji工gong業ye化hua進jin程cheng帶dai來lai的de環huan境jing汙wu染ran已yi成cheng為wei食shi品pin安an全quan的de重zhong要yao隱yin患huan，由you難nan降jiang解jie的de劇ju毒du藥yao品pin帶dai來lai的de疾ji病bing危wei害hai可ke能neng長chang達da數shu十shi年nian。此ci外wai，我wo國guo正zheng處chu在zai工gong業ye化hua轉zhuan型xing時shi期qi
，由you於yu工gong業ye化hua進jin程cheng帶dai來lai的de水shui質zhi
、空氣

、土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)
，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)監(jian)管(guan)已(yi)不(bu)能(neng)單(dan)純(chun)停(ting)留(liu)在(zai)對(dui)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)上(shang)了(le)。所(suo)以(yi)
，應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)延(yan)伸(shen)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)源(yuan)頭(tou)，加(jia)強(qiang)對(dui)初(chu)級(ji)原(yuan)料(liao)提(ti)供(gong)者(zhe)的(de)監(jian)管(guan)，加(jia)強(qiang)對(dui)廣(guang)大(da)提(ti)供(gong)初(chu)級(ji)加(jia)工(gong)原(yuan)料(liao)農(nong)戶(hu)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)和(he)對(dui)農(nong)獸(shou)藥(yao)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售(shou)者(zhe)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，是(shi)最(zui)終(zhong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)之(zhi)路(lu)。同(tong)時(shi)建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)信(xin)息(xi)傳(chuan)遞(di)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)內(nei)部(bu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)風(feng)險(xian)信(xin)息(xi)溝(gou)通(tong)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)。形(xing)成(cheng)協(xie)調(tiao)聯(lian)動(dong)、齊抓共管的良好局麵。

HACCPtixizhongduiyuanliaodekongzhishiguanjiankongzhidianzhiyi，shipinshengchanzhezaicaigouyuanliaoshiyaoduijutiyuanliaojinxingweihaifenxi
，rushuichanpin
，zaibulaoqianyaoduiyuanliaojinxingjiance，tongshishoujibulaoquyudehaishuijiancexinxi，haishuidejianceyinggaiyouhaiyangjudingqifabujiancebaogao，duiyangzhiquhuobulaoqushifouzhunxubulaofabuxinxi。duibulaochuandeweishengkongzhihematoudeweishengyaoqiu，zhejiuyaoqiudangdizhengfuhedangdideyuzhengbumencaiquyidingdecuoshijinxingkongzhi。zairu，sudongshucailei
，yuanliaojidishifouyouGAP認證，當地政府是否建立無公害養殖基地等，這些都是HACCP體ti係xi有you效xiao運yun行xing，從cong源yuan頭tou對dui產chan品pin得de到dao有you效xiao控kong製zhi的de保bao證zheng。而er這zhe些xie措cuo施shi不bu可ke能neng僅jin靠kao企qi業ye或huo單dan一yi的de部bu門men就jiu能neng夠gou實shi現xian的de，它ta需xu要yao全quan社she會hui各ge個ge部bu門men聯lian合he起qi來lai共gong同tong完wan成cheng，這zhe樣yang才cai能neng真zhen正zheng的de對dui食shi品pin安an全quan有you效xiao控kong製zhi。

二、建立完整的食品質量安全追溯體係和食品召回製度

1
、“食品質量安全追溯體係”是一個能夠連接生產
、檢驗、監管和消費各個環節
，讓消費者了解符合衛生安全的生產和流通過程，提高消費者放心程度的體係。該體係是“從農田到餐桌”的追溯模式，包括生產
、加工、流通、消費等供應鏈環節，一旦發現問題，能夠根據溯源進行有效的控製和召回。

為wei保bao證zheng食shi品pin召zhao回hui製zhi度du的de實shi施shi，食shi品pin生sheng產chan者zhe應ying建jian立li完wan善shan的de食shi品pin質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi，建jian立li安an全quan檔dang案an，準zhun確que記ji錄lu並bing保bao存cun生sheng產chan環huan節jie中zhong的de原yuan輔fu料liao采cai購gou、生產加工
、儲運、銷售等信息，保存消費者投拆。在發現問題時可以通過該體係追溯，這是食品召回製度得以實施的前題。

這是一個生產、加工過程的追溯體係（見下圖）
，從原料到成品都得到了有效的控製
，並且能夠追溯到生產加工的任何一個環節。

 

 

2、食品召回製度強化“生產者作為食品安全第一責任人的責任”。早在2007年，國家質量監督檢驗檢疫總局就審議通過《食品召回管理規定》並開始施行。《食品安全法》把召回製度上升到了法律高度
，《食品安全法》第五十三條規定：“國guo家jia建jian立li食shi品pin召zhao回hui製zhi度du。食shi品pin生sheng產chan者zhe發fa現xian其qi生sheng產chan的de食shi品pin不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun，應ying當dang立li即ji停ting止zhi生sheng產chan，召zhao回hui已yi經jing上shang市shi銷xiao售shou的de食shi品pin
，通tong知zhi相xiang關guan生sheng產chan經jing營ying者zhe和he消xiao費fei者zhe，並bing記ji錄lu召zhao回hui和he通tong知zhi情qing況kuang。食shi品pin經jing營ying者zhe發fa現xian其qi經jing營ying的de食shi品pin不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun，應ying當dang立li即ji停ting止zhi經jing營ying，通tong知zhi相xiang關guan生sheng產chan經jing營ying者zhe和he消xiao費fei者zhe，並bing記ji錄lu停ting止zhi經jing營ying和he通tong知zhi情qing況kuang。食shi品pin生sheng產chan者zhe認ren為wei應ying當dang召zhao回hui的de

，應ying當dang立li即ji召zhao回hui。” 可見國家對召回製度的重視。

因此筆者認為，追溯與召回製度應是HACCP體係中必不可少的一部分
，轄區內的出口食品生產企業在HACCP體係中全部建立了追溯與召回製度
，它不僅可以追溯養殖與加工業的疫病與汙染問題，還可以追溯養殖過程中濫用藥、加工過程不規範操作問題，改變以往對食品質量安全管理隻側重於生產後的控製
，而忽視生產中預防控製現象，完善食品加工技術規程、衛生規範以及生產中認證的標準，帶動了食品行業的整體進步
，全麵提升我國食品行業的水平。

綜上所述，食品工業HACCP體ti係xi是shi目mu前qian國guo際ji通tong行xing的de最zui具ju權quan威wei性xing的de針zhen對dui食shi品pin生sheng產chan全quan過guo程cheng的de安an全quan預yu防fang監jian控kong體ti係xi

，已yi經jing成cheng為wei食shi品pin消xiao費fei與yu國guo際ji食shi品pin貿mao易yi的de重zhong要yao前qian提ti和he保bao障zhang。是shi否fou擁yong有you健jian全quan的deHACCP體係並有與之相關的法律法規
，也已經成為衡量一個國家食品工業發展水平和食品安全水平的重要標誌。

 

作者：趙斌
，女

，秦皇島檢驗檢疫局認證監管處