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閆慶博，鞠波，梁城彪，周廣燦
（濟寧出入境檢驗檢疫局，山東 272000）
1 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件及其影響
1.1 事件概況 自2008年9月12日三鹿牌嬰幼兒奶粉三聚氰胺人為汙染事件被曝光至2008年年底，全國累計報告因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉和其他問題奶粉導致腎結石等泌尿係統出現異常的患兒共29.6萬人，5.19萬名兒童被送往醫院接受治療，6名兒童死於三聚氰胺奶粉。2008年10月份我國乳製品出口1036噸，同比下降了91.8%，其中，奶粉出口僅48噸，同比下降了99.2％，其他食品和飼料出口特別是含“氮”食品、飼料也有不同程度的影響，90多個國家或地區對我國出口食品、飼料采取緊急管製措施甚至暫時封關。事件發生後，黨中央、國務院高度重視，立即成立國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組，首次啟動國家重大食品安全事故I級響應，積極為兒童免費篩查和救治患兒，采取一係列嚴厲措施加強乳品生產市場監管，實施駐廠（場）監管製度，製訂了乳及乳製品三聚氰胺臨時限量，國務院公布了《乳品質量安全監督管理條例》（國務院令第536號），對乳及乳製品普查監控並及時通報，對飼料生產、奶牛養殖、乳品加工和市場、進出口等環節進行排查整頓，取消食品免驗製度，發布了一、二批“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單”，jianliwanshanshipinanquanhezhiliangjianguanjizhi，bangzhuwentiqiyejijizhenggai，baozhengnaiyuangongying，qieshibaozhengrenminqunzhongdeshipinxiaofeianquan，chengzhibufafenziheqiye。2009年1月22日三鹿集團12人分別被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑並苛以重罰，而且審判還在繼續。令人深思的是，早在2007年3月我國出口飼料就釀成美國寵物三聚氰胺中毒事件，引發了當年全國轟轟烈烈的產品質量和食品安全專項整治活動，但未能引起養殖場、飼料廠、國(guo)內(nei)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)和(he)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，致(zhi)使(shi)爆(bao)發(fa)了(le)令(ling)全(quan)世(shi)界(jie)震(zhen)驚(jing)的(de)建(jian)國(guo)以(yi)來(lai)最(zui)大(da)的(de)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)。有(you)人(ren)認(ren)為(wei)，把(ba)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)作(zuo)為(wei)添(tian)加(jia)劑(ji)使(shi)用(yong)，是(shi)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)的(de)“癌症”，應當將所有“三聚氰胺”及時“割除”，應該以生命的名義給食品安全重新“定價”。
國內外從魚粉、玉米蛋白粉、大米濃縮蛋白、豆粕、豆粉、預混料、魚料、狗糧、大豆蛋白、乳及乳製品、雞蛋及其製品、水生動物、植脂末、咖啡伴侶、含雞蛋的熟製品、餅幹、咖啡、奶糖、巧克力（派、餅）、甜點、土豆片、小食品、碳酸氫銨（烘焙劑）、蘑菇等產品中檢出不同含量的三聚氰胺，濃度從0.09mg/kg到21000mg/kg不等。歐盟從2007年5月份開始通報從中國、美國、南非、泰國進口的大米、預混料、狗糧、蛋白粉中檢出三聚氰胺，也沒有引起國內關注，2008年僅歐盟檢出中國（含香港特區）輸歐食品及飼料類含三聚氰胺55批，占全部通報批次94.8%（共58批，其他為泰國2批，波蘭1批）。
1.2 三聚氰胺汙染途徑及其危害 據專家介紹，三聚氰胺（英文名：Melamine），是一種三嗪類含氮雜環有機化合物，重要的氮雜環有機化工原料，含氮量高達66%， 大約是蛋白質中含氮量的4倍。塑料、裝飾麵板（飛機、船舶和家具等）、塗料、粘合劑、食品包裝材料、餐具等生產行業，都廣泛應用三聚氰胺。三聚氰胺可能會因為環境中存在或含有三聚氰胺的包裝、shipinsiliaorongqizhongqianyidaoshipinhuosiliaozhongqu，danchufeirengongeyitianjia，qihanliangyingdanghendi。jingduijianchuliangcunzaijiaodachayideshijiqingkuangjinxingfenxihouzhuanjiarenwei，sanjuqinganwuranlaiyuankenengyouyixiasizhongqingkuang：直接在鮮奶、奶粉、大豆蛋白、魚粉、玉米蛋白粉、豆粕、預混料、成品飼料、胺粉等產品中添加，造成高含量殘留；飼用了含有三聚氰胺的飼料，通過富集、代謝、分泌殘留在器官、組織或產品中，如蛋、乳、動物腎髒、水生動物或施用了含有三聚氰胺的動物糞便造成蘑菇等產品中檢出三聚氰胺；使用了汙染的原料造成產品殘留三聚氰胺，如乳、蛋製品、植脂末、含雞蛋的熟製品、餅幹、咖啡、奶糖、飼料等；通過自然中汙染或含有三聚氰胺的包裝遷移到食品或飼料中去，一般被認為不會超過2.5mg/kg。sanjuqinganshiyizhongdiduxinghuagongchanpin，yingyouerzhiyouzaidaliangsherudeqingkuangxiacaikenengyinqiminiaoxitongjihuan，changqisherukenengyinqipangguangaidengjihuan。huanminiaoxitongjieshideyingyouer，zhuyaoshiyouyushiyonglehanyoudaliangsanjuqingandenaifenyinqide，duoshuhuanertongguoduoyinshui、勤排尿等方法，結石可自行排出；發生急性腎功能衰竭的，如及時治療，患兒也可以恢複。從2007年3月美國寵物中毒事件看，寵物采食了含有大量三聚氰胺的飼料後主要症狀也是泌尿係統疾患———腎髒腫大、排尿困難、腎衰竭甚至死亡等。
1.3 三聚氰胺限量標準及檢測方法 據衛生部於2008年9月17日公布，6個月以內嬰兒對三聚氰胺耐受量為每公斤奶粉15mg。2008年12月5日世衛組織專家會議確定，三聚氰胺的每日耐受攝入量為0.2mg/kg體重。和三聚氰胺每日耐受攝入量標準相比，許多國家製定的三聚氰胺在嬰兒奶粉中含量不得超過1ppm(ppm為百萬分率)、在其他食品中不得超過2.5ppm的標準提供了足夠的安全度。到2008年12月18日為止，7個國家或區域規定了飼料中限量標準（見表1），有15個國家或地區製定了不同食品中三聚氰胺限量標準（見表2），但它們已明確禁止在食品和飼料中添加三聚氰胺。
質檢總局、國家標準化管理委員會2008年10月７日批準發布了國家標準《原料乳與乳製品中三聚氰胺檢測方法》（GB/T 22388-2008）。標準規定了高效液相色譜法、氣相色譜－質譜聯用法、液相色譜－質譜／質譜法3種方法為三聚氰胺的檢測方法，檢測定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg和0.01mg/kg。標準適用於原料乳、乳製品以及含乳製品中三聚氰胺的定量測定。檢測時，根據被檢測對象與其限量值的規定，選用與其相適應的檢測方法。農業部早在2007年6月印發了《關於嚴厲打擊非法生產經營和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出，而且農業部在2007年6月14日發布了《飼料中三聚氰胺的檢測》（NY/T1372-2007）規定飼料中三聚氰胺使用高效液相色譜法、氣相色譜－質譜聯用法，檢測定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg，並bing要yao求qiu以yi最zui嚴yan格ge的de標biao準zhun判pan定ding飼si料liao是shi否fou合he格ge，凡fan超chao過guo該gai判pan定ding值zhi的de非fei法fa飼si料liao原yuan料liao和he產chan品pin，一yi律lv立li即ji組zu織zhi進jin行xing封feng存cun銷xiao毀hui和he無wu害hai化hua處chu理li，並bing對dui違wei法fa企qi業ye嚴yan厲li查zha處chu，吊diao銷xiao相xiang關guan證zheng照zhao，移yi送song司si法fa機ji關guan追zhui究jiu其qi法fa律lv責ze任ren。可ke惜xi，農nong業ye部bu門men雖sui然ran對dui飼si料liao質zhi量liang進jin行xing監jian控kong，但dan並bing沒mei有you發fa現xian飼si料liao“潛規則”造(zao)成(cheng)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)的(de)大(da)麵(mian)積(ji)人(ren)為(wei)汙(wu)染(ran)的(de)傾(qing)向(xiang)性(xing)問(wen)題(ti)。同(tong)時(shi)，有(you)人(ren)片(pian)麵(mian)認(ren)為(wei)對(dui)飼(si)料(liao)中(zhong)應(ying)確(que)定(ding)一(yi)個(ge)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)限(xian)量(liang)標(biao)準(zhun)。理(li)論(lun)上(shang)講(jiang)飼(si)料(liao)中(zhong)不(bu)應(ying)該(gai)含(han)有(you)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)，如(ru)果(guo)過(guo)急(ji)地(di)確(que)定(ding)一(yi)個(ge)限(xian)量(liang)，恐(kong)有(you)使(shi)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)添(tian)加(jia)合(he)法(fa)化(hua)之(zhi)嫌(xian)，隻(zhi)有(you)對(dui)飼(si)料(liao)在(zai)自(zi)然(ran)中(zhong)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)汙(wu)染(ran)調(tiao)查(zha)數(shu)據(ju)充(chong)分(fen)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)才(cai)可(ke)考(kao)慮(lv)製(zhi)定(ding)，而(er)乳(ru)與(yu)乳(ru)製(zhi)品(pin)中(zhong)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)臨(lin)時(shi)管(guan)理(li)限(xian)量(liang)值(zhi)目(mu)的(de)是(shi)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)避(bi)免(mian)和(he)打(da)擊(ji)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)現(xian)象(xiang)，含(han)有(you)2.5mg/kg三聚氰胺，隻相當於虛增蛋白含量0.001%，在商業利潤上沒有實際意義。
2 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問題
2.1 暴露了我國法律法規監管體係及標準規範建立的滯後性 我國法律法規監管體係及標準規範製定不全麵，普法速度慢，執行打折扣的現象更是相當普遍。《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品衛生法》等頒布後缺乏統一配套的《實施條例》，有的多年未修訂，《食品安全法》仍然呼之未出。2007年3月出現美國寵物飼料中毒事件引發全國產品質量和食品安全專項整治和2008年9月爆發奶粉事件罪魁禍首都是三聚氰胺非法添加，暴露了我國風險預警和質量安全部門協調聯動機製不健全，執行不力。《飼料添加劑品種目錄》隻規定了允許使用品種，但未規定限量，可其中大量的抗氧化劑、防腐劑、防黴劑和酸度調節劑、著色劑、調味劑、香精香料甚至某些營養性物質如果超量使用會對動物及人類造成健康風險，而且還有可能掩蓋飼料本身的缺陷、腐敗甚至欺詐、擾亂或改變最終產品的特性和風味。目前隻是對非飼用物質個案處理，尚未形成係統性、警示性的《飼料中禁止添加非飼用物質和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》發布製度。我國標準規範中內容少、標準低，如標準中沒有三聚氰胺等項目，在實際檢測中難以增加。很多標準規定了某種物質的使用限量、canliuxianlianghuojinzhitianjia，danquefaxiangyingdejiancefangfabiaozhun，jishizuoleguiding，gefangfazhijianchayijuda，rongyizaochenghendadebugongpingxingshenzhiyinqisifajiufen。rusiliaozhongsanjuqinganjiancefangfa，HPLC比GC-MS 檢測限放寬40倍，乳及乳製品不同方法限量放寬200倍(bei)。飼(si)料(liao)中(zhong)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)檢(jian)測(ce)標(biao)準(zhun)是(shi)在(zai)美(mei)國(guo)寵(chong)物(wu)中(zhong)毒(du)事(shi)件(jian)以(yi)後(hou)發(fa)布(bu)的(de)，乳(ru)及(ji)乳(ru)製(zhi)品(pin)中(zhong)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)是(shi)在(zai)三(san)鹿(lu)嬰(ying)幼(you)兒(er)奶(nai)粉(fen)事(shi)件(jian)爆(bao)發(fa)後(hou)發(fa)布(bu)的(de)，有(you)明(ming)顯(xian)的(de)滯(zhi)後(hou)性(xing)。“違者牟利，政府買單”，既體現了黨中央國務院的人本關懷，也暴露了食品安全質量事故保險機製的缺失。
2.2 暴露了我國技術普法的缺失 我國法律法規監管體係及標準規範雖然有滯後性，但基本健全。可我國技術普法卻出現嚴重滯後性甚至缺失。眾多的飼料加工、養殖種植場戶、食品生產經營企業不了解國家的法律法規及標準規範，甚至連禁用農藥、獸藥、飼料或食品添加物質清單都不了解，犯法而不知。一方麵說明從業人員基礎素質低，企業質量安全意識不高；另一方麵暴露了我國技術普法的缺失。“重執法，輕普法”的現象普遍存在，這與責任意識導向、人員經費不足、部門利益等密切相關，認為執法都應付不過來，哪有時間、jingfeipufa？meiyouzhenzhengjianliqichangqiyouxiaodepufajizhi。shengchanjingyingzherenweizhiyoushengchanjingyingcainengdailaixiaoyi，xuefayongfajijizhudongxingpubianbugao，duihuodefalvfaguibiaozhunguifandequdaolejiejiaoshao，gengxuyaojianguanbumenzhudongsongfasongjishusongbiaozhun。danwoguobiaozhunwenbenshoufeijiaogao，chuanbohepujimianzhai，zaibiaozhunguanlishangcunzaicuowudaoxiang，shuifabubiaozhun，shuixiangyouzhishichanquan，shuicainengmaibiaozhunwenben，yingxianglebiaozhunguifandepujichuanbo。
2.3 暴露了官方監管部門的監管缺失 飼料中發現三聚氰胺是始於2007年3月美國寵物中毒事件，農業部、國家質檢總局雖然也發布了有關的查禁治理通知和檢查標準，國務院發布《關於加強食品等產品質量安全管理的特別規定》（503號國務院令）並開展了全國轟轟烈烈的專項整治，2008年國家質檢總局再次開展食品安全專項整治，但是在2008年9月12日三鹿嬰幼兒奶粉事件未爆發之前，均未有飼料、乳及乳製品、雞蛋等大麵積汙染三聚氰胺情況的報道及預警信息。如果在2007年下半年各部門對以含氮成分為計價指標的化肥、飼料添加劑、豆粕、玉米蛋白粉、大豆蛋白、魚粉、成品飼料、雞蛋及其製品、乳及乳製品等進行抽樣監控並及時發出風險預警的話，2008年近30萬兒童的泌尿係統疾患的悲劇事件就可以避免。盡管石家莊有關方麵在2008年9月12日ri前qian已yi經jing知zhi道dao事shi態tai嚴yan重zhong程cheng度du，卻que沒mei有you及ji時shi上shang報bao和he發fa出chu預yu警jing信xin息xi，致zhi使shi事shi態tai擴kuo大da，造zao成cheng建jian國guo以yi來lai全quan國guo乃nai至zhi全quan球qiu最zui大da的de食shi品pin安an全quan事shi件jian。多duo起qi飼si料liao、動物疫病、肉類、乳品、雞蛋等食品安全事件暴露了在執行監管製度上存在缺失。從現實看，對飼料生產、養殖業的監督管理弱於對獸藥、飼料經營環節的管理，使得生產環節成為出現安全事件的焦點。
2.4 暴露了地方政府“總負責”的責任意識缺失 國務院503haolingmingqueguiding，xianjiyishangzhengfuzaizhilianganquanfangmianfuzongze，ershijiazhuangzhengfuzuzhihetuoyansanluyingyouernaifenshijiandeshangbaozhishishitaikuoda，baoluledangdizhengfuzhirenminjiankangyubugudezerenyishiyanzhongqueshi。yeyouyixiedifangzhengfuduizhongdaanquanshigu、質量事件反應遲鈍、處置不力甚至隱瞞不報，造成更大損失和惡劣影響。
2.5 暴露了生產者“第一責任人”責任和道德缺失 國務院503號令明確規定，企業（生產者）是shi質zhi量liang安an全quan的de第di一yi責ze任ren人ren。但dan是shi現xian在zai生sheng產chan人ren員yuan準zhun入ru門men檻kan過guo低di甚shen至zhi沒mei有you任ren何he門men檻kan，專zhuan業ye知zhi識shi缺que乏fa，法fa律lv和he社she會hui責ze任ren意yi識shi淡dan薄bo，質zhi量liang安an全quan意yi識shi淡dan薄bo甚shen至zhi基ji本ben道dao德de缺que失shi。一yi些xie人ren利li欲yu熏xun心xin，利li用yong不bu正zheng當dang手shou段duan盲mang目mu追zhui求qiu高gao額e利li潤run，明ming知zhi是shi有you毒du有you害hai物wu質zhi，連lian自zi己ji都dou不bu敢gan吃chi，卻que添tian加jia後hou大da肆si銷xiao售shou，賺zhuan取qu黑hei錢qian。一yi些xie人ren已yi經jing犯fan法fa，卻que渾hun然ran不bu知zhi，相xiang當dang一yi群qun法fa盲mang、健康安全盲、黑心之徒在大肆生產銷售有毒有害飼料、食品，甚至將行業“潛規則“合法化，視銷售含有非飼用、食shi品pin物wu質zhi的de產chan品pin為wei正zheng常chang，理li由you是shi國guo家jia規gui範fan中zhong未wei規gui定ding不bu許xu添tian加jia，標biao準zhun中zhong未wei規gui定ding檢jian測ce該gai項xiang目mu及ji其qi安an全quan限xian量liang，甚shen至zhi把ba國guo家jia標biao準zhun中zhong有you毒du有you害hai物wu質zhi的de最zui高gao殘can留liu限xian量liang當dang成cheng最zui高gao添tian加jia量liang，視shi“無毒無害”的大原則於不顧，故意歪曲國家規定或標準的真正目的。生產經營者誠信和社會責任評價標準不健全，難以及時發出相應預警。
3 建立健全並有效執行我國飼料安全性控製措施
3.1 加快我國飼料安全立法治標進程 應盡快出台相關法律的配套法規、規章及司法解釋，修改完善不適應法律條文，盡快出台《食品安全法》，建議將《飼料和飼料添加劑管理條例》升格，建立我國《飼料安全法》，規範飼料與食品安全風險監控製度，統一全國飼料和食品安全風險預警係統，對《飼料添加劑品種目錄》中容易因濫用引起健康風險的添加劑如抗氧化劑、防腐劑、防黴劑和酸度調節劑、著色劑、調味劑、香精香料、維生素、微量元素製定限量標準，限製或取消容易掩蓋腐敗變質、產品缺陷和欺詐、幹擾或改變影響產品特性風味的添加劑的使用，發布並動態調整《飼料中禁止添加非飼用物質和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》，修改我國現行標準規範，在標準規範中增加“產(chan)品(pin)不(bu)得(de)含(han)有(you)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)，不(bu)得(de)對(dui)動(dong)物(wu)及(ji)人(ren)類(lei)造(zao)成(cheng)健(jian)康(kang)風(feng)險(xian)，安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)項(xiang)目(mu)不(bu)限(xian)於(yu)本(ben)標(biao)準(zhun)所(suo)列(lie)項(xiang)目(mu)，由(you)生(sheng)產(chan)或(huo)監(jian)督(du)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)情(qing)況(kuang)確(que)定(ding)最(zui)終(zhong)檢(jian)測(ce)項(xiang)目(mu)。”或“安全衛生項目應符合國家相關法律法規和強製性技術規範。”字樣。加快非飼用或食品物質及容易濫用添加劑、藥物殘留檢測方法的研究，統一檢測方法和判定標準。建立健全飼料和食品安全質量事故保險賠付製度，免除政府買單的“義務”，維護政府追償的權力。
3.2 建立健全我國技術普法的體製機製 應當改變過去“重執法、輕普法”的傾向，將普法作為執法的前提和重要組成部分，建立相對獨立的技術普法機構，配備具有相應資格、數量足夠、相xiang對dui穩wen定ding的de普pu法fa師shi資zi隊dui伍wu，完wan善shan技ji術shu普pu法fa機ji製zhi，撥bo付fu獨du立li封feng閉bi運yun行xing的de培pei訓xun教jiao育yu資zi金jin，動dong態tai調tiao整zheng並bing有you效xiao實shi施shi普pu法fa規gui劃hua，健jian全quan培pei訓xun教jiao育yu考kao評ping機ji製zhi，堅jian持chi生sheng產chan、經營、技(ji)術(shu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)免(mian)費(fei)崗(gang)前(qian)培(pei)訓(xun)並(bing)實(shi)行(xing)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，定(ding)期(qi)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)。考(kao)核(he)不(bu)合(he)格(ge)的(de)不(bu)得(de)上(shang)崗(gang)，執(zhi)業(ye)人(ren)數(shu)達(da)不(bu)到(dao)的(de)不(bu)頒(ban)發(fa)許(xu)可(ke)證(zheng)，不(bu)得(de)開(kai)業(ye)。通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)、網絡廣泛開展普法宣傳。標準作為技術規範，對社會全麵開放，向社會免費提供，專業網站中法律法規標準電子文本免費下載，送法規、標準、技術到飼料廠、養殖場、食品加工廠。不但要普及一般法律知識、技術技能，還要普及正確應對突發事件的能力。
3.3 建立健全社會責任和誠信體係 2008年我國責任風暴顯示了黨中央國務院落實責任製度的堅強決心，幾十位上至省部級下至普通幹部被追究領導責任而辭職、免職甚至追究刑事責任。但是多次質量安全事故也暴露出個別行政幹部責任意識差、不作為甚至失職瀆職現象，暴露出一些企業和不法之徒利欲熏心、惟利是圖、不守法、不誠信，置人民生命健康於不顧，以殘害嬰幼兒的生命為代價賺取黑錢的法律責任意識缺失、道德缺失。所以必須樹立依法治國、以德治國的理念，健全責任追究製度和誠信體係，強化政府質量安全“負總責”的責任意識和企業質量安全“第一責任人”的責任意識，築牢企業人員依法生產、誠實守信的道德底線。各生產經營環節應確保不采購、不貯存、不使用、不飼喂、不加工、不出售不合格的農業投入品、動物及加工的肉類、蛋、乳等食品及其原料，及時舉報不法行為，敢於抵製和揭發行業“潛規則”、“暗流”，國家對不誠信、不守法、有法不依、執zhi法fa不bu嚴yan的de單dan位wei和he個ge人ren嚴yan肅su追zhui究jiu責ze任ren。實shi施shi質zhi量liang安an全quan公gong示shi公gong告gao製zhi度du，維wei護hu消xiao費fei者zhe知zhi情qing權quan，健jian全quan社she會hui監jian督du機ji製zhi，暢chang通tong監jian督du渠qu道dao，利li用yong社she會hui監jian督du和he輿yu論lun監jian督du提ti高gao行xing政zheng部bu門men依yi法fa行xing政zheng的de自zi覺jiao性xing和he企qi業ye責ze任ren意yi識shi和he誠cheng信xin自zi覺jiao性xing，通tong過guo法fa律lv手shou段duan促cu進jin生sheng產chan經jing營ying者zhe道dao德de素su質zhi的de提ti高gao。
3.4 規範和完善監管體係，加強執法監督 我國飼料和食品安全監管實施分段監管模式，這就需要政府加強協調，明確責任、各司其職、加強合作、部門聯動、優you勢shi互hu補bu，完wan善shan質zhi量liang安an全quan協xie調tiao機ji製zhi和he全quan過guo程cheng監jian控kong追zhui溯su機ji製zhi，建jian立li全quan覆fu蓋gai的de立li體ti執zhi法fa體ti製zhi，避bi免mian重zhong複fu執zhi法fa和he執zhi法fa盲mang區qu。實shi施shi資zi源yuan共gong享xiang，加jia強qiang農nong業ye投tou入ru品pin、原輔料添加劑及包裝材料、生產流通等物流環節的質量安全狀況與國內外法律法規、標準規範的符合性評估，建立健全由各部門分工負責的飼料與食品安全官方監控計劃，對飼料、獸藥、動物、包裝、shipindenggehuanjiequanfangweidefengxianjiancejiankong，duibuhegechanpinjishizhuizongtiaozhahechuli，luoshifengxianyujingjikuaisufanyingxietiaopeiheliandongjizhi，shishiqidongsiliaoyushipinfengxianyujingxitong。jiadaduijiancenenglidetishenglidu，dapotiaokuaifenge，jiangxingzhengzhifaheshiyanshijiancefenli，jianlidulideguanfangquyushiyanshi，fangzhidicengcizhongfutouru。fangzhineiwaiyoubie、內外隔離、各自為政、互hu不bu通tong氣qi，實shi施shi內nei外wai統tong一yi的de執zhi法fa監jian督du體ti製zhi機ji製zhi。在zai執zhi法fa上shang不bu走zou過guo場chang，不bu搞gao形xing式shi主zhu義yi花hua架jia子zi，對dui查zha出chu的de問wen題ti嚴yan肅su處chu理li，不bu遮zhe醜chou不bu護hu短duan，及ji時shi預yu警jing通tong報bao，采cai取qu有you效xiao措cuo施shi防fang範fan事shi態tai擴kuo大da和he連lian鎖suo反fan應ying，將jiang損sun失shi降jiang到dao最zui低di程cheng度du，將jiang不bu良liang影ying響xiang控kong製zhi在zai最zui小xiao範fan圍wei。加jia強qiang對dui執zhi法fa機ji關guan的de監jian督du，防fang範fan和he治zhi理li不bu作zuo為wei、亂作為、推諉扯皮、爭名奪利、弄虛作假、欺上瞞下、置人民生命安全於不顧的違法違規行為。
3.5 建立健全生產質量安全保證體係 生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)是(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)起(qi)始(shi)點(dian)和(he)關(guan)鍵(jian)點(dian)，應(ying)承(cheng)擔(dan)起(qi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)的(de)責(ze)任(ren)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)和(he)誠(cheng)信(xin)意(yi)識(shi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)並(bing)良(liang)好(hao)運(yun)行(xing)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)。養(yang)殖(zhi)場(chang)應(ying)健(jian)全(quan)良(liang)好(hao)農(nong)業(ye)規(gui)範(fan)(GAP)， 飼料廠、食品加工企業應建立良好操作規範（GMP）和危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係 ,應按照ISO/IEC17025:2005《檢測和校準實驗室能力的通用要求》建jian立li並bing良liang好hao運yun行xing實shi驗yan室shi檢jian測ce體ti係xi或huo委wei托tuo有you資zi質zhi的de實shi驗yan室shi開kai展zhan檢jian測ce業ye務wu。根gen據ju投tou入ru品pin和he生sheng產chan工gong藝yi過guo程cheng控kong製zhi情qing況kuang結jie合he國guo內nei外wai要yao求qiu製zhi定ding自zi檢jian自zi控kong計ji劃hua，實shi施shi全quan過guo程cheng檢jian測ce監jian控kong，加jia強qiang評ping估gu、驗收、貯存、加工、包裝、運輸、檢jian測ce監jian控kong等deng各ge環huan節jie的de控kong製zhi，健jian全quan企qi業ye檔dang案an，建jian立li不bu合he格ge品pin追zhui溯su召zhao回hui製zhi度du和he防fang護hu計ji劃hua。鼓gu勵li企qi業ye聯lian合he建jian立li大da型xing區qu域yu實shi驗yan室shi，監jian督du管guan理li部bu門men對dui企qi業ye自zi檢jian自zi控kong體ti係xi實shi行xing官guan方fang驗yan證zheng。
sanjuqingannaifenshijianyijingguoqu，xiangguanzerenrenyededaoleyingyoudefalvzhicai。womenbujinyaochongfenrenshidaoshijiandebenzhijiqiyingxiangdeyanzhongxing，gengzhongyaodeshixiangguanlifayufazhiguanlibumen、職能監管部門和生產經營企業要認真反思，吸取教訓，警鍾長鳴，亡羊補牢，重新樹立道德意識、誠信意識、守法意識和責任意識，真正以食品安全為己任，真正為消費者著想，真正以人民的身體健康為重，完善我國食品安全相關的法律、法規，加強有效監管，建立健全社會責任與道德誠信體係和生產企業質量安全保證體係，避免我國食品安全類似悲劇的重演。
世界各國對飼料中三聚氰胺的控製標準和措施
（遼寧出入境檢驗檢疫局網站2008-12-01）
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國家或地區
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合格判定標準
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涉及產品
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執行時間和相應法規
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配套措施
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歐盟
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2.5ppm
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含乳飼料和其他含蛋白飼料
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2008年10月14日/2008/798/EC
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對從中國進口的含乳飼料和含蛋白類飼料產品進行三聚氰胺的批批檢測
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英國
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2.5ppm
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含乳飼料、配合飼料、寵物食品和各類飼料添加劑
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2008年11月19日
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對從中國進口相關產品進行隨附文件核查，貨證一致檢查，現場查驗和實驗室三聚氰胺檢測，合格後放行
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法國
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2.5ppm
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除未加工穀物和咬膠類寵物食品外所有飼料和飼料添加劑
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2008年11月19日
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經法國官方認可的實驗室（14家）檢測合格後允許進境，費用由進口商承擔。根據檢測結果，可能采取進一步控製措。
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香港地區
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2.5ppm
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所有飼料
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2008年11月4日通報內地
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對香港本地養殖場使用的魚飼料、雞飼料和豬飼料進行抽檢，11月17日恢複常態監測。
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美國
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不得檢出（LC-MS/MS方法，檢測限0.25PPM，檢測三聚氰胺和三聚氰酸)
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飼用乳產品、動物源性飼料廢棄物、飼用動物廢棄物、飼用副產品、狗糧、貓糧、魚飼料、其他類寵物食品、實驗動物飼料、寵物和實驗動物食品
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2008年11月12日/進口預警＃99－30
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符合以下2個條件之一的，該批貨物免除自動扣留：1、進口商提供第三方實驗室檢測報告，證明貨物沒有三聚氰胺或三聚氰酸；第三方實驗室使用的檢測方法被FDA認可，檢測方法與FDA網站公布的LC－MS/MS方法等效（方法查詢：http://www.fda.gov/oc/opacom/hottopics）2、提供英文的書麵文件，證明沒有乳和乳源性成份，包括產品成分和標簽（如生產商提供的加工工藝或貨物記錄，標簽原件或傳真件）/melamine.html#testing
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日本
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不得檢出（GC-MS方法，檢測限10.0
PPM，檢測三聚氰胺
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飼料（含寵物食品）
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2008年10月
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進口企業自主檢查；出口產品隨附“三聚氰胺檢測結果低於10.0
PPM”書麵材料（實驗室檢測報告或者其他證明文），則日本進口企業不再進行自主檢查。
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中國*
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不得檢出（HPLC、GC-MS，檢測定量限分別為２毫克／千克、０．０５毫克／千克。）
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飼料及原料
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2007年6月
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禁jin止zhi在zai飼si料liao中zhong添tian加jia三san聚ju氰qing胺an，堅jian持chi飼si料liao中zhong三san聚ju氰qing胺an零ling檢jian出chu，凡fan超chao過guo該gai判pan定ding值zhi的de非fei法fa飼si料liao原yuan料liao和he產chan品pin，一yi律lv立li即ji組zu織zhi進jin行xing封feng存cun銷xiao毀hui和he無wu害hai化hua處chu理li，並bing對dui違wei法fa企qi業ye嚴yan厲li查zha處chu，吊diao銷xiao相xiang關guan證zheng照zhao，移yi送song司si法fa機ji關guan追zhui究jiu其qi法fa律lv責ze任ren。
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注：中國限量係作者根據農業部文件和NY/T1372-2007整理。
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各國對食品中三聚氰胺的限量標準(國家質檢總局網站2008年12月18日更新)
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國家/地區
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品名
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限量
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歐盟
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含乳食品、高蛋白食品
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2.5ppm
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美國
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乳及乳製品、含乳食品
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0.25ppm
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澳大利亞
新西蘭 |
嬰兒配方奶粉
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1.0ppm
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乳製品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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作為食品成分的原料
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5 ppm（新西蘭）
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加拿大
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嬰兒配方奶粉和唯一營養來源食品
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1.0ppm
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乳製品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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中國香港
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奶類以及供3~6個月以下/嬰幼兒、孕婦及供哺乳女性食用的食品
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1.0ppm
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其他食物
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2.5ppm
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日本
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乳製品及含乳成分的食品
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不得檢出（0.5ppm，LC－MS/MS）
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韓國
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乳製品及含乳成分的食品
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不得檢出（1ppm，LC－GC/MS）
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泰國
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奶粉、嬰幼兒乳製品
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1ppm
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含乳食品
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2.5ppm
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中國台灣
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乳製品及含乳成分的食品、植物奶精
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不得檢出（0.05ppm LC－MS/MS）
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馬來西亞
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嬰幼兒食品
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1ppm
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其他食品
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2.5ppm
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俄羅斯
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食品
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1ppm
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新加坡
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食品
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2.5ppm
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嬰幼兒食品
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1ppm
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中國
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嬰幼兒配方乳粉
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1mg/kg
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液態奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉
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2.5mg/kg
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含乳15%以上的其他食品
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2.5mg/kg
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注: 1、本表所列國家和地區已明確禁止在食品中添加三聚氰胺。
2、中國臨時限量由作者根據國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組公告整理。
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閆慶博 男，（1964-）山東汶上人，大學畢業 ,從事動物及產品、進出口食品檢驗檢疫監督管理工作20多年，衛生注冊主任評審員。
鞠波 男，（1965-）山東費縣人，大學畢業 ,從事進出口食品檢驗檢疫監督管理和認證認可工作20多年，濟寧出入境檢驗檢疫局副局長，首批衛生注冊主任評審員。
《從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件談飼料與食品安全性的宏觀控製》