趙桂林

張定東

 

摘要：本文對國際上出口食品管理與驗證製度進行了探討
，對其產生的背景、係xi統tong構gou成cheng和he重zhong要yao作zuo用yong進jin行xing了le介jie紹shao和he歸gui納na，指zhi出chu了le該gai製zhi度du在zai促cu進jin全quan球qiu食shi品pin貿mao易yi中zhong存cun在zai的de問wen題ti和he障zhang礙ai，並bing對dui我wo國guo的de出chu口kou食shi品pin管guan理li與yu驗yan證zheng製zhi度du提ti出chu了le建jian議yi。

關鍵詞：出口 食品管理 驗證製度 探討

 

當(dang)今(jin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)引(yin)起(qi)全(quan)球(qiu)的(de)關(guan)注(zhu)，食(shi)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)的(de)技(ji)術(shu)門(men)檻(kan)和(he)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)趨(qu)於(yu)增(zeng)強(qiang)。隨(sui)著(zhe)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)以(yi)及(ji)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)和(he)數(shu)量(liang)限(xian)製(zhi)的(de)消(xiao)除(chu)，質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)在(zai)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)變(bian)得(de)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)

，食(shi)品(pin)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，使(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)麵(mian)臨(lin)的(de)阻(zu)力(li)增(zeng)大(da)。對(dui)於(yu)多(duo)數(shu)食(shi)品(pin)主(zhu)要(yao)出(chu)口(kou)國(guo)來(lai)說(shuo)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)於(yu)以(yi)農(nong)產(chan)品(pin)為(wei)主(zhu)的(de)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)大(da)國(guo)的(de)中(zhong)國(guo)來(lai)說(shuo)，研(yan)究(jiu)和(he)建(jian)立(li)良(liang)好(hao)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)與(yu)驗(yan)證(zheng)製(zhi)度(du)更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)。

一、出口食品管理與驗證製度產生的背景

世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi的de成cheng立li和he經jing濟ji的de全quan球qiu化hua
，科ke學xue技ji術shu的de發fa展zhan和he消xiao費fei者zhe健jian康kang意yi識shi的de增zeng強qiang，各ge國guo政zheng府fu也ye意yi識shi到dao保bao護hu本ben國guo人ren民min健jian康kang與yu安an全quan的de職zhi責ze，從cong健jian康kang、安全和環保的角度出發製定了更加嚴格的法規。許多國家、特(te)別(bie)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)為(wei)了(le)保(bao)護(hu)其(qi)本(ben)國(guo)人(ren)民(min)，防(fang)止(zhi)國(guo)外(wai)劣(lie)等(deng)品(pin)傾(qing)銷(xiao)到(dao)本(ben)國(guo)
，對(dui)建(jian)立(li)和(he)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)進(jin)口(kou)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)的(de)工(gong)作(zuo)十(shi)分(fen)重(zhong)視(shi)，成(cheng)為(wei)保(bao)護(hu)本(ben)國(guo)產(chan)業(ye)的(de)非(fei)關(guan)稅(shui)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)，如(ru)歐(ou)盟(meng)和(he)日(ri)本(ben)於(yu)2006年啟動了更加嚴格的食品檢測新標準

，對我國食品出口構成不利的影響。

《技術性貿易壁壘協定》（TBT）和《衛生與植物衛生措施協定》（SPS）yaoqiugeguozunshougexiangguize，baozhengshangshubiaozhunhefaguibuhuiduimaoyichanshengbubiyaodebilei，tongshiyunxugeguozhidingbiaozhunbaohurenminjiankangyuanquan
，quebaogongpingmaoyi。lianggexiedinggulichengyuanguoxianghuchengrengezigenjuguojibiaozhunjianlidehegepingdingxitong。yinci


，tongguo“等效”或“相互承認協議”
，zaiyigeguojiayanzhengdechanpin，dangjinrulingyigeguojiashiwuxujinxingjinyibudejianyanjiuyingbeijieshou。jiyushipinzhiliangyuanquankeyitongguoshishishidangdehelianghaoshejideshipinguanlixitongdedaobaozheng
，fadaguojiahefazhanzhongguojiadoujianlileqiangdadeshipinjinkouguanlixitong。dangran
，xuduofazhanzhongguojiayezhidinglechukoujianyanheyanzhengzhidu，danduoshizaijinkouguoyaoqiudeqingkuangxiachujuyixieyouguanweisheng、健康或個別檢驗類證書等
，作用有限和被動。

二
、出口食品管理和驗證係統的構成

出於安全、健康或環保等原因，WTO成員政府有權針對產品製定強製性的技術法規或推薦性的標準，以及確定是否符合這些技術法規和標準的檢驗
、認證程序。《SPS協定》允許成員國製定保護人類、動物和植物生命與健康的措施。而且
，《TBT協定》通過其食品法典委員會為進口國官方、檢(jian)驗(yan)和(he)驗(yan)證(zheng)機(ji)構(gou)在(zai)等(deng)效(xiao)協(xie)議(yi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)承(cheng)認(ren)出(chu)口(kou)國(guo)相(xiang)應(ying)的(de)檢(jian)驗(yan)和(he)驗(yan)證(zheng)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)了(le)法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)。目(mu)前(qian)各(ge)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)構(gou)成(cheng)各(ge)異(yi)，法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)和(he)機(ji)構(gou)組(zu)成(cheng)各(ge)異(yi)
，但(dan)基(ji)本(ben)均(jun)包(bao)含(han)了(le)表(biao)1的內容。

表1：出口食品管理和驗證係統的基本構成

 

三
、出口食品管理和驗證製度的重要作用

出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)標(biao)是(shi)確(que)保(bao)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)符(fu)合(he)進(jin)口(kou)國(guo)要(yao)求(qiu)，保(bao)護(hu)進(jin)口(kou)國(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)
，同(tong)時(shi)防(fang)止(zhi)國(guo)內(nei)不(bu)誠(cheng)信(xin)的(de)出(chu)口(kou)商(shang)將(jiang)劣(lie)質(zhi)品(pin)出(chu)口(kou)到(dao)國(guo)外(wai)，維(wei)護(hu)出(chu)口(kou)國(guo)家(jia)的(de)利(li)益(yi)和(he)良(liang)好(hao)形(xing)象(xiang)。具(ju)體(ti)有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)：

一是能減少在進口港口發生拒絕貨物或違規情況
，減少進口國的檢驗時間

，最大限度的減少可能遇到的妨礙貿易的因素。

二是能出具買方經常要求的官方檢驗或衛生證書等
，有效減少了出口方和進口方的重複檢驗
、抽樣和檢測,實現公共資源的高效利用
，將可能的召回及進口檢測和貨物銷毀的成本降到最低。

三san是shi能neng促cu進jin國guo內nei有you關guan食shi品pin生sheng產chan和he管guan理li水shui平ping的de提ti高gao，特te別bie發fa展zhan中zhong國guo家jia是shi通tong過guo執zhi行xing進jin口kou國guo的de指zhi令ling性xing出chu口kou驗yan證zheng要yao求qiu，在zai滿man足zu進jin口kou國guo要yao求qiu和he確que保bao食shi品pin順shun利li出chu口kou的de同tong時shi
，能neng較jiao為wei係xi統tong的de認ren識shi到dao存cun在zai的de管guan理li缺que陷xian
，及ji時shi補bu救jiu甚shen至zhi是shi采cai取qu強qiang製zhi性xing的de措cuo施shi
，目mu前qian不bu少shao國guo家jia對dui很hen多duo出chu口kou產chan品pin實shi行xing指zhi令ling性xing驗yan證zheng和he自zi願yuan性xing驗yan證zheng相xiang結jie合he的de方fang式shi。

四是能推動和有關進口國相互承認食品管理係統和驗證程序的協議/諒解備忘錄的談判，發揮爭端磋商機製
，與進口國食品管理當局進行產品檢驗和驗證情況的緊急溝通
，避免更大的損失和誤解。例如：dangmouyichukouchanpinweidadaojinkouguoyaoqiu
，chukoushangkeyiyuguanfangyanzhengjigoucuoshang，yunxujianggaichanpinchukoudaodisanguo，disanguoyekeyiyunxutongyangdezuofa，erbushirenyoujinkouguoyigaichanpinbuheyaoqiuhebushihexiaofeiweiyouerxiaohuichanpin。

 

四、出口食品管理和驗證製度執行的存在問題

實(shi)施(shi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)製(zhi)度(du)，簡(jian)化(hua)了(le)出(chu)口(kou)國(guo)與(yu)他(ta)國(guo)貿(mao)易(yi)活(huo)動(dong)的(de)程(cheng)序(xu)，特(te)別(bie)對(dui)於(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)

，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)加(jia)強(qiang)。但(dan)在(zai)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)內(nei)
，該(gai)製(zhi)度(du)的(de)執(zhi)行(xing)還(hai)存(cun)在(zai)很(hen)多(duo)值(zhi)得(de)推(tui)進(jin)和(he)解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)及(ji)障(zhang)礙(ai)。

（一）等效協議/諒解備忘錄不易簽署

發達國家等進口國出於自身利益的考慮
，通常會提出各種各樣的理由以避免或延緩達成此類協議。按照《SPS協定》和《TBT協定》承認的並且食品法典委員會提倡的“等效”概gai念nian，通tong過guo等deng效xiao協xie議yi的de簽qian署shu，承cheng認ren出chu口kou國guo標biao準zhun和he驗yan證zheng係xi統tong，能neng更geng有you效xiao地di使shi用yong整zheng合he資zi源yuan，避bi免mian重zhong複fu檢jian驗yan和he檢jian測ce，保bao證zheng有you效xiao滿man足zu健jian康kang和he安an全quan要yao求qiu，促cu進jin貿mao易yi和he減jian少shao貨huo物wu被bei拒ju絕jue的de比bi率lv，有you利li於yu減jian少shao對dui產chan品pin的de檢jian驗yan。許xu多duo發fa展zhan中zhong國guo家jia，一yi直zhi在zai努nu力li完wan善shan食shi品pin管guan理li體ti係xi以yi尋xun求qiu進jin口kou國guo承cheng認ren其qi出chu口kou驗yan證zheng體ti係xi，但dan通tong常chang周zhou期qi較jiao長chang且qie是shi有you限xian度du的de認ren可ke。

(二)透明度原則難以保證

多數進口國家確立的保護水平比國際水平更嚴格，而出口驗證必須滿足進口國家要求的保護水平。目前存在兩個問題，－是存在不同標準的驗證
，雖然合理但其科學的論證資料是難以隨時得到的
；二是進口國各自的標準和立法對於安全衛生的要求
，經常出現缺少關於法規和程序的相關資料
，如有關抽樣
、檢(jian)驗(yan)和(he)測(ce)試(shi)的(de)方(fang)法(fa)等(deng)，或(huo)者(zhe)標(biao)準(zhun)和(he)和(he)程(cheng)序(xu)以(yi)一(yi)種(zhong)非(fei)常(chang)複(fu)雜(za)的(de)方(fang)式(shi)提(ti)供(gong)。有(you)時(shi)新(xin)法(fa)規(gui)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)執(zhi)行(xing)的(de)過(guo)渡(du)期(qi)甚(shen)至(zhi)非(fei)常(chang)短(duan)，出(chu)口(kou)商(shang)及(ji)出(chu)口(kou)驗(yan)證(zheng)當(dang)局(ju)都(dou)難(nan)以(yi)短(duan)期(qi)內(nei)清(qing)楚(chu)他(ta)們(men)所(suo)必(bi)須(xu)要(yao)滿(man)足(zu)或(huo)驗(yan)證(zheng)的(de)特(te)殊(shu)要(yao)求(qiu)
，經(jing)常(chang)造(zao)成(cheng)貨(huo)物(wu)遭(zao)到(dao)進(jin)口(kou)口(kou)岸(an)的(de)拒(ju)絕(jue)。

(三)發展中國家為達到等效要求，出口驗證係統的設計常導致內外不統一

國際上已製定了食品進出口檢查驗證係統的設計、操作、評估
、renzhengdedaoze

，danjiyuguoqingbutong
，henduoguojiabunengyouxiaodishiyonggaidaoze。chukouguoyifangmianshichukouguanlilingyuyaozhixingdefaguitaiduode，duifazhanzhongguojiananyiyouyixianglifa，nenggouchanminghexietiaogezhongjigouhezhinengdefahui，chukoutizhitongchangbijiaofuza
，jigoujifengongzhongdietaiduo，zaochengziyuandejidalangfei；另一方麵是各種部門之間缺乏協調
，對彼此之間的檢驗或檢測結果不承認，各部門各自進行抽樣、檢驗和檢測、造成時間
、人(ren)力(li)和(he)資(zi)源(yuan)的(de)浪(lang)費(fei)。由(you)於(yu)對(dui)出(chu)口(kou)和(he)內(nei)貿(mao)要(yao)求(qiu)的(de)不(bu)一(yi)致(zhi)，對(dui)出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)往(wang)往(wang)不(bu)是(shi)采(cai)取(qu)係(xi)統(tong)措(cuo)施(shi)


，而(er)是(shi)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)實(shi)施(shi)批(pi)批(pi)檢(jian)驗(yan)措(cuo)施(shi)，檢(jian)驗(yan)結(jie)果(guo)取(qu)決(jue)於(yu)抽(chou)樣(yang)性(xing)質(zhi)，可(ke)靠(kao)性(xing)差(cha)
，而(er)且(qie)還(hai)要(yao)使(shi)用(yong)大(da)量(liang)的(de)人(ren)力(li)和(he)設(she)備(bei)儀(yi)器(qi)。

（四）可追溯性要求難以達到

隨著國際上食品安全事故的頻發，可追溯性突顯其重要性。可追溯性在《食品法典》裏li是shi一yi個ge重zhong要yao概gai念nian。出chu口kou驗yan證zheng因yin要yao考kao慮lv等deng效xiao概gai念nian

，對dui原yuan材cai料liao在zai進jin入ru工gong廠chang時shi要yao求qiu具ju有you較jiao嚴yan格ge的de管guan理li係xi統tong。在zai多duo數shu發fa展zhan中zhong國guo家jia，農nong場chang數shu量liang多duo而er規gui模mo小xiao，其qi工gong廠chang的de原yuan材cai料liao幾ji乎hu都dou是shi由you加jia工gong企qi業ye或huo進jin口kou商shang通tong過guo交jiao易yi商shang購gou買mai的de，因yin而er，可ke追zhui溯su性xing要yao求qiu有you時shi顯xian得de難nan以yi達da到dao和he不bu現xian實shi，產chan業ye升sheng級ji和he較jiao長chang時shi間jian的de管guan理li理li念nian宣xuan傳chuan可ke能neng是shi其qi有you效xiao執zhi行xing的de較jiao好hao基ji礎chu。

(五)等效概念的執行有偏離
，發達國家對工廠的要求內鬆外嚴

目前發達國家對其國內的食品工廠硬件設施的要求並不高，但對出口國的對應工廠則不僅提出了諸多出口驗證係統

，包括GMP
、HACCP
、GHP、GAP等食品安全保障和係統管理措施
，而且一些國家堅持強調出口國家設定一些特殊的基礎設施要求，如：不鏽鋼器具、擠牛奶機、大型更衣室
、刨冰機等等。出口國家不得不滿足每一進口國家的需求，但由此也帶來了經營成本的大量增加
，整個等效概念的執行偏離。

(六)通報的不合格貨物信息難以追溯
，對拒絕、銷毀措施的應用存在分歧

在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)，建(jian)立(li)在(zai)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)上(shang)的(de)出(chu)口(kou)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)


，其(qi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)被(bei)拒(ju)絕(jue)現(xian)象(xiang)是(shi)相(xiang)對(dui)減(jian)少(shao)了(le)。但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)
，國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)引(yin)發(fa)檢(jian)測(ce)頻(pin)率(lv)的(de)增(zeng)加(jia)
、不(bu)同(tong)的(de)抽(chou)樣(yang)和(he)檢(jian)測(ce)的(de)方(fang)法(fa)等(deng)，導(dao)致(zhi)了(le)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)在(zai)進(jin)口(kou)國(guo)檢(jian)出(chu)的(de)不(bu)合(he)格(ge)情(qing)況(kuang)的(de)增(zeng)加(jia)。但(dan)在(zai)其(qi)預(yu)警(jing)通(tong)報(bao)裏(li)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)貨(huo)物(wu)的(de)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)不(bu)及(ji)時(shi)，甚(shen)至(zhi)有(you)的(de)是(shi)隔(ge)了(le)將(jiang)近(jin)一(yi)年(nian)才(cai)通(tong)報(bao)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)對(dui)產(chan)品(pin)的(de)批(pi)次(ci)信(xin)息(xi)和(he)生(sheng)產(chan)日(ri)期(qi)經(jing)常(chang)不(bu)在(zai)通(tong)報(bao)的(de)內(nei)容(rong)裏(li)，使(shi)出(chu)口(kou)國(guo)難(nan)以(yi)及(ji)時(shi)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)貨(huo)物(wu)信(xin)息(xi)進(jin)行(xing)追(zhui)溯(su)
，對(dui)不(bu)合(he)格(ge)情(qing)況(kuang)更(geng)是(shi)沒(mei)機(ji)會(hui)進(jin)行(xing)磋(cuo)商(shang)。

國際上
，出口國對進口國采取的對不合格食品的拒絕
、銷xiao毀hui措cuo施shi的de應ying用yong也ye存cun在zai分fen歧qi。進jin口kou國guo認ren為wei汙wu染ran物wu不bu僅jin對dui一yi個ge國guo家jia有you害hai，對dui另ling外wai一yi國guo也ye是shi有you害hai的de，因yin此ci有you的de不bu將jiang貨huo物wu返fan還hai出chu口kou國guo，而er是shi對dui被bei汙wu染ran的de貨huo物wu進jin行xing銷xiao毀hui。但dan出chu口kou國guo要yao求qiu對dui不bu合he格ge貨huo物wu有you機ji會hui進jin行xing重zhong新xin檢jian驗yan和he驗yan證zheng。出chu口kou國guo官guan方fang驗yan證zheng機ji構gou認ren為wei
，如ru果guo沒mei有you統tong一yi的de檢jian驗yan方fang法fa，這zhe類lei貨huo物wu被bei拒ju絕jue和he銷xiao毀hui就jiu不bu能neng證zheng明ming是shi有you道dao理li的de。另ling外wai，由you於yu各ge國guo對dui健jian康kang保bao護hu水shui平ping不bu一yi，出chu口kou國guo要yao求qiu退tui還hai不bu合he格ge貨huo物wu進jin行xing處chu理li，或huo是shi在zai一yi些xie情qing況kuang下xia可ke進jin行xing轉zhuan口kou第di三san國guo。

 

五、對中國出口食品管理和驗證製度的展望

我國的出口食品管理和驗證係統，在保證出口食品安全並滿足進口國家要求發揮著重要作用。隨著我國加入WTO過渡期的結束
，國內食品工業對外開放程度將進一步加大，這有利於我國食品工業更好地引進國際先進的技術、設備和管理經驗，進一步拓展食品工業的國際市場，同時也將對中國出口食品管理和驗證製度提出更高的要求。

（一）逐步建立內外統一的食品管理法規

youguanshipindelifayaonengjinyibulishungebumendeguanliquanxian，gefuqize，xianghupeihe
，qieshilvxinghaozhengfuzhuguanbumendezhize，jiaqiangduixingyedejianguanhexietiao
，yaochongfenliyongzhengfuhongguanguanlidezhineng，jianlijianquanshipinxingyechengxinjilujizhiheweiguichengfajizhi。2006年11月1日《農產品質量安全法》的實施，是一個良好的開端，一方麵主要填補了《食品衛生法》和《產品質量法》留(liu)下(xia)的(de)空(kong)白(bai)，具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)上(shang)監(jian)管(guan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)，同(tong)時(shi)注(zhu)意(yi)與(yu)現(xian)有(you)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)等(deng)法(fa)律(lv)相(xiang)銜(xian)接(jie)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)全(quan)程(cheng)監(jian)控(kong)與(yu)突(tu)出(chu)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)。在(zai)遵(zun)循(xun)全(quan)程(cheng)監(jian)管(guan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，重(zhong)點(dian)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)源(yuan)頭(tou)
、產地環境、農業投入品和生產過程加強管理，建立市場準入製度。該法的實施為我國食品安全的源頭管理奠定了重大作用。

（二）強化風險分析

，構建有效的出口食品管理和驗證係統

風feng險xian分fen析xi是shi製zhi定ding食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de基ji礎chu理li論lun
，風feng險xian分fen析xi和he評ping估gu是shi國guo際ji上shang食shi品pin質zhi量liang安an全quan立li法fa的de立li法fa趨qu勢shi，是shi各ge國guo打da破po和he建jian立li農nong產chan品pin技ji術shu性xing貿mao易yi措cuo施shi的de重zhong要yao技ji術shu基ji礎chu
，也ye是shi實shi現xian我wo國guo食shi品pin質zhi量liang安an全quan管guan理li科ke學xue化hua的de基ji礎chu。因yin此ci，強qiang化hua風feng險xian分fen析xi原yuan理li在zai我wo國guo出chu口kou食shi品pin管guan理li中zhong的de應ying用yong
，全quan麵mian開kai展zhan風feng險xian評ping估gu工gong作zuo，依yi據ju風feng險xian評ping估gu的de結jie果guo進jin行xing風feng險xian管guan理li
，權quan衡heng管guan理li決jue策ce方fang案an，通tong過guo選xuan擇ze和he實shi施shi適shi當dang的de措cuo施shi，構gou建jian有you效xiao的de出chu口kou食shi品pin管guan理li和he驗yan證zheng係xi統tong，盡jin可ke能neng有you效xiao的de控kong製zhi出chu口kou食shi品pin風feng險xian，從cong而er保bao證zheng公gong眾zhong健jian康kang
，保bao證zheng我wo國guo出chu口kou食shi品pin貿mao易yi在zai公gong平ping的de競jing爭zheng環huan境jing下xia順shun利li進jin行xing。

（三）采用國際標準規範驗證機構

出口食品管理係統是應基於食品進出口管理和驗證係統的設計、操作

、評估和認證的法典導則的基礎上建立的。當今世貿框架內，要求驗證機構執行國際標準並被這些標準認證，如：“食品進出口檢查驗證係統的設計、操作、評估、認證的法典導則”（GL 26－1999）
，對國際標準的係統執行有助於建立檢驗和驗證活動的透明度，有助於清楚必須遵循的程序


，有助於全麵加強檢驗和驗證活動。

(四)加強檢驗檢測能力建設

發達國家對食品中的農獸藥殘的檢測限量越來越嚴格，而出口國的出口食品管理和驗證工作必須滿足和符合進口國家要求的檢測技術
、方法要求。因此，檢驗檢測設施需要不斷更新、相關檢驗技術人員的能力需要持續培訓。如針對歐盟、美國和加拿大等國要求的水產品藥殘檢測要求
，我國出入境檢驗檢疫部門相繼配備了許多台LC-MS-MS
，加(jia)強(qiang)了(le)出(chu)口(kou)檢(jian)測(ce)，使(shi)其(qi)達(da)到(dao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)相(xiang)應(ying)水(shui)平(ping)。但(dan)此(ci)例(li)隻(zhi)是(shi)一(yi)方(fang)麵(mian)
，當(dang)前(qian)更(geng)需(xu)要(yao)的(de)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)出(chu)發(fa)，對(dui)整(zheng)個(ge)出(chu)口(kou)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)和(he)配(pei)置(zhi)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)評(ping)估(gu)
，提(ti)出(chu)長(chang)遠(yuan)規(gui)劃(hua)和(he)近(jin)期(qi)目(mu)標(biao)，從(cong)而(er)科(ke)學(xue)和(he)係(xi)統(tong)的(de)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)。

(五)強化出口企業對食品安全的責任

qiyebixuduiqichukoushipindeanquanfuze，danqizeren。yishiyaojiaqiangduixingyedejianguanhexietiao，jianlijianquanshipinxingyechengxinjilujizhiheweiguichengfajizhi
，yaoqiuqiyejianliyangedeshipinzhaohuizhiduhezhuisuzhidu。ershiyaogulichukoushengchanqiyejinxingziwoyanzheng
，yanzhengyingkaolvjinkouguojiatichudebutongyaoqiu

，yibianjiangdijinkouguodejujuehuowuxianxiang，genjuqiyezhidingdeGMP、HACCP、GHP
、GAP等食品安全保障和係統管理措施、以及國際規範的要求和進口國的要求
，進行分階段的有係統的自我驗證並采取改進措施。三是要開展重要標準的宣貫
、人(ren)員(yuan)的(de)培(pei)訓(xun)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)的(de)標(biao)準(zhun)意(yi)識(shi)和(he)執(zhi)行(xing)標(biao)準(zhun)的(de)自(zi)覺(jiao)性(xing)，強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)的(de)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)
，加(jia)大(da)監(jian)督(du)力(li)度(du)，確(que)保(bao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)能(neng)按(an)照(zhao)標(biao)準(zhun)組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)符(fu)合(he)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)要(yao)求(qiu)。

（六）進一步完善標準體係

一是通過修改、補充、調整，積極跟蹤國際和國外先進標準發展動態
，重點研究國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）
、美國、歐盟、ribendengguojizuzhihefadaguojiashipinbiaozhun，tishengwoguoshipinbiaozhundezhengtishuiping。jiaqiangshipinanquanbiaozhundezhixiudinggongzuo，xingchengzhongdiantuchu，yuguojishipinbiaozhuntixijibenwenhedeshipingongyebiaozhunxintixi。

二是增強製標過程的科學性。標準的製定需要以危險性分析為基礎
，針對我國食品安全標準不適應健康保護和WTO要求的現狀
，需要以科學為基礎開展設限研究，為製定食品中重點有害物質安全限量標準提供基礎數據。近期應著重加強農藥
、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物等限量和檢驗方法標準的研究與製修訂工作。

（七）加強對外交涉力度

加強對外交涉力度，有利於對不合格信息的詳細了解並及時進行追溯和對進口國進行緊急技術磋商。由於標準
、合he格ge評ping定ding程cheng序xu和he缺que少shao透tou明ming度du等deng，各ge種zhong被bei拒ju絕jue問wen題ti差cha異yi很hen大da，近jin年nian來lai因yin不bu同tong的de抽chou樣yang和he檢jian測ce的de方fang法fa常chang導dao致zhi出chu口kou食shi品pin在zai進jin口kou國guo檢jian出chu不bu合he格ge的de情qing況kuang很hen多duo。在zai出chu口kou食shi品pin被bei拒ju絕jue的de情qing況kuang下xia，我wo國guo出chu口kou管guan理li機ji構gou應ying加jia強qiang與yu進jin口kou國guo當dang局ju的de交jiao涉she，解jie決jue由you於yu進jin口kou國guo拒ju絕jue貨huo物wu而er產chan生sheng的de問wen題ti。一yi旦dan發fa現xian某mou進jin口kou國guo違wei反fan了leWTO/TBT協議，製造技術壁壘，我國可及時向WTO投訴，啟動爭端磋商機製。與此同時，要積極參與WTOshuangbianheduobiantanpan，buduantigaowoguozaiguojimaoyitanpanzhongdediwei，zhengquyouliyuwoguoshipingongyefazhandegexiangtiaokuanheguiding，jiangdijishubileidefengxian，weijishuyinjinheshipinchukouchuangzaotiaojian。

 

參考文獻

[1]李誌軍
，如何應對貿易技術壁壘
，民主與建設出版社，2001.12.

[2]王誌奎，劉光溪，WTO與農產品貿易爭端
，上海人民出版社，2001.9.