日照出入境檢驗檢疫局 申朝陽

 

工作質量是檢驗檢疫的生命線，直接關係到檢驗檢疫部門職責的履行
，也最能反映一個單位的管理水平、人員素質和工作作風。同時，工作質量又是檢驗檢疫常抓常新的一個永恒主題，對工作質量實行科學管理、有you效xiao管guan理li，建jian立li保bao證zheng工gong作zuo質zhi量liang的de長chang效xiao機ji製zhi
，提ti高gao對dui工gong作zuo質zhi量liang問wen題ti的de主zhu動dong防fang範fan能neng力li，是shi檢jian驗yan檢jian疫yi最zui具ju挑tiao戰zhan性xing的de工gong作zuo之zhi一yi。本ben文wen通tong過guo運yun用yong食shi品pin安an全quan控kong製zhi中zhong“危害分析與關鍵控製點”（HACCP）原理，對建立工作質量持續監控和改進機製提出了一些初步的想法和建議，希望對檢驗檢疫係統工作質量管理能夠有所借鑒。

一、危害分析和關鍵控製點（HACCP）對檢驗檢疫工作質量管理的借鑒意義

危害分析與關鍵控製點 (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 是用以識別、評估及控製各種食品危害的預防係統
，20世紀60年代由皮爾斯伯公司聯合美國國家航空航天局（NASA）共同製定，體係建立的初衷是為太空作業的宇航員提供食品安全方麵的保障。現已成為世界性的食品安全準則。

對dui食shi品pin安an全quan來lai說shuo，傳chuan統tong的de生sheng產chan過guo程cheng中zhong突tu擊ji檢jian查zha或huo最zui終zhong產chan品pin的de抽chou樣yang檢jian查zha是shi既ji消xiao極ji又you低di效xiao率lv的de。我wo們men常chang說shuo
，食shi品pin安an全quan是shi生sheng產chan出chu來lai的de
，不bu是shi檢jian驗yan出chu來lai的de。HACCP體係的精髓在於：基於預防的原則，通過危害分析、識別關鍵控製點 (Critical Control Points, CCP)
、製定關鍵限值(Critical Limit)、對CCP進行持續監控、執行糾正措施等步驟，將危害食品安全的因素控製在生產過程中。HACCP由於監控手段簡便易行
、能夠以較低的成本將食品安全風險控製在可以接受的範圍內
，因此受到世界上大多數食品生產企業的歡迎。

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)本(ben)身(shen)關(guan)係(xi)到(dao)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)
，危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)和(he)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)的(de)一(yi)項(xiang)準(zhun)則(ze)，對(dui)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)借(jie)鑒(jian)意(yi)義(yi)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)處(chu)於(yu)一(yi)種(zhong)感(gan)性(xing)狀(zhuang)態(tai)

，缺(que)乏(fa)對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)風(feng)險(xian)係(xi)統(tong)和(he)有(you)效(xiao)的(de)識(shi)別(bie)、評估和預防機製，存在出什麼問題抓什麼，靠領導壓、靠會議講、靠活動促
，頭疼醫頭


、腳疼醫腳
，抓了又放
、放了又抓
，周而複始、循環往複的現象
，有的基層單位以文件落實文件

、yihuiyiluoshihuiyi，gongzuozhiliangheguanlishouduanshizhongdebudaozhenzhengyouxiaodetigao。duici，yingdangguanchebafengxiankongzhizaijianyanjianyigongzuoguochengzhongdeyuanze
，duijianyanjianyigongzuogehuanjiejinxingfengxianfenxi，yixianshikexingdeshouduanduiguanjianhuanjiejinxingchixujiankongheceliang
，duipianlifengxiankongzhifanweidewentijishicaiqujiuzhengcuoshi，congershixiangongzuozhiliangguanliyoushihoubujiuxiangshiqianyufangheshizhongjiupiandezhuanbian，jianliqigongzuozhiliangzhudongfangfanchangxiaojizhi。

二
、檢驗檢疫工作質量風險分析和關鍵控製點的確定

對(dui)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)並(bing)確(que)定(ding)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)是(shi)一(yi)項(xiang)十(shi)分(fen)複(fu)雜(za)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)工(gong)作(zuo)，應(ying)當(dang)集(ji)中(zhong)係(xi)統(tong)內(nei)各(ge)方(fang)麵(mian)專(zhuan)家(jia)的(de)智(zhi)慧(hui)，按(an)照(zhao)影(ying)響(xiang)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)盡(jin)可(ke)能(neng)便(bian)於(yu)客(ke)觀(guan)測(ce)量(liang)的(de)原(yuan)則(ze)，經(jing)曆(li)一(yi)個(ge)由(you)繁(fan)到(dao)簡(jian)、congnaneryideguochengzhubushaixuanwancheng。congzuozhejinianlaicongshijizhagongzuodejingyankan，gongzuozhiliangguanjiankongzhidiankefenweiyingxiangjianyanjianyigongzuoguifanxingheyouxiaoxinglianglei：

（一）影響檢驗檢疫工作規範性的關鍵控製點

檢驗檢疫工作的規範性體現在工作程序
、原始記錄等的規範性上。由於受傳統文化心理的影響，檢驗檢疫一線業務人員中存在不尊重程序
、規gui則ze
，把ba法fa律lv法fa規gui和he上shang級ji文wen件jian中zhong的de程cheng序xu性xing規gui定ding一yi概gai視shi為wei繁fan文wen縟ru節jie的de傾qing向xiang。雖sui然ran當dang前qian一yi些xie文wen件jian規gui定ding中zhong有you不bu便bian於yu一yi線xian操cao作zuo的de現xian象xiang
，但dan是shi應ying當dang認ren識shi到dao
，程cheng序xu是shi實shi體ti的de保bao證zheng
，失shi去qu程cheng序xu的de約yue束shu，工gong作zuo質zhi量liang就jiu隻zhi能neng由you人ren的de主zhu觀guan意yi誌zhi決jue定ding，而er人ren的de因yin素su是shi檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo質zhi量liang中zhong最zui活huo躍yue
、最具不確定性的因素。因此，檢驗檢疫工作的規範性必須作為工作質量管理的關鍵控製點來加以監控並及時糾偏。

1、證單、yuanshijiluchacuojizhenggaonizhichacuo。zhengdanheyuanshijilushifanyingjianyanjianyigongzuoguifanxingdezhuyaoyiju，yeshigongzuozhiliangjizharushoudezhuyaoxiansuo

，yinciduizhengdanheyuanshijiluyingdingqijinxingchouyangjianzha，duipianlizhengchangchacuolvdeqingkuangyaojishifenxiyuanyinjinxingzhenggai。zhenggaoshenheshijianwubumendegongzuochengxuzhiyi

，duishijianbumenzhenggaonizhichacuoyingjinxingjilu，bingzuoweipinggushijianbumengongzuozhiliangdeyijuzhiyi；

2

、檢驗檢疫超流程和超檢測周期的情況。流程和檢測周期管理是檢驗檢疫業務管理的一個重要方麵
，超流程、超周期反映出在工作程序
、工作效率、工作作風等諸多方麵的問題。對超流程和超檢測周期批次應定期統計
、分析原因並及時清理。

（二）影響檢驗檢疫工作有效性的關鍵控製點

檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo有you效xiao性xing直zhi接jie關guan係xi到dao檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men職zhi責ze的de履lv行xing

，是shi工gong作zuo質zhi量liang管guan理li的de重zhong點dian。影ying響xiang檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo有you效xiao性xing的de關guan鍵jian控kong製zhi點dian的de確que定ding，應ying本ben著zhe能neng夠gou充chong分fen反fan映ying工gong作zuo質zhi量liang、以客觀測量為主、主觀評定為輔的原則
，從而以較低的管理成本實現對工作質量的科學監測和有效控製。

1、出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)被(bei)國(guo)外(wai)預(yu)警(jing)通(tong)報(bao)情(qing)況(kuang)。經(jing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)的(de)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)因(yin)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)被(bei)國(guo)外(wai)預(yu)警(jing)通(tong)報(bao)，雖(sui)然(ran)有(you)國(guo)外(wai)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)因(yin)素(su)
，但(dan)仍(reng)然(ran)是(shi)反(fan)映(ying)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)最(zui)直(zhi)接(jie)的(de)指(zhi)標(biao)
，必(bi)須(xu)加(jia)以(yi)重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)；

2、chukouchanpinbeiguowaituiyunqingkuang。chukouchanpinbeiguowaituiyun，jishibushuanquanzhiliangyuanyin
，huozheshimaoyishuangfangxieshangdejieguo，dantuiyunshuliangdeduoshao，yirannengfanyingchuxianchangjianyanjianyi
、“三專”管理等諸多方麵的問題，需要進行必要的統計、跟蹤和調查
；

3
、進境疫情檢出率和不合格率。進境疫情檢出率主要指限製性疫情的檢出，在進境商品種類、數量基本穩定的前提下，進境疫情檢出率和不合格率以及後續處理是進境把關有效性的主要體現；

4、出chu境jing產chan品pin陽yang性xing結jie果guo檢jian出chu率lv。出chu境jing產chan品pin陽yang性xing結jie果guo檢jian出chu率lv，一yi是shi反fan映ying實shi驗yan室shi檢jian測ce質zhi量liang，二er是shi反fan映ying企qi業ye自zi檢jian自zi控kong體ti係xi的de有you效xiao性xing
，兩liang者zhe都dou是shi關guan係xi到dao檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo質zhi量liang根gen本ben和he基ji礎chu的de重zhong要yao因yin素su。

5、neibugongzuozhiliangjizhajieguo。youyujianyanjianyigongzuozhiliangwentideduoyangxinghefuzaxing，dingqineibugongzuozhiliangjizhashijinxinggongzuozhiliangguanlibibukeshaodeyixiangzhuguanpingdingchengxu，duineibugongzuozhiliangjizhajieguobixugaoduzhongshibingchongfenyunyong。dangran，weibaozhenggongzuozhiliangjizhajieguodekexuexinghekeguanxing，duicanyujizharenyuanyingdangjinxingbiyaodepeixun，bingcaiqutongyidebiaozhunheyiju。

以上檢驗檢疫工作質量的關鍵控製點，僅僅是根據自身工作經驗做出的舉例說明。要根據HACCP原理開展工作質量管理
，保證近似地反映出全部檢驗檢疫工作的質量情況，並權衡管理效率和管理成本，關鍵控製點的設置應在15個以上。

三、關鍵限值的確定

工作質量關鍵控製點確定後，下一步的工作就是確定關鍵限值。每個關鍵限值應根據各檢驗檢疫機構的具體情況
，在收集、zhenglihefenxisannianyishanglishishujuhejingyanshujudejichushangzhiding。ruchukouchanpinbeiguowaiyujingtongbaoqingkuang
，yingduijinsannianlaijianyanjianyichukoushangpintebieshiminganshangpindezhonglei、shuliangyijixiangyingdebeiguowaiyujingshuliangjinxingfenxi，bingduijinhouchukoudazongshangpinzengchanghuojianshaodequshijinxingbiyaodeyuce
，cainengzuizhongzhidingchuyigehelidexianzhi

，duichaochuxianzhideqingkuangyaoyinqigaoduzhongshibingcaiqubiyaodecuoshi。

製(zhi)定(ding)關(guan)鍵(jian)限(xian)值(zhi)所(suo)需(xu)的(de)原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)，有(you)的(de)工(gong)作(zuo)我(wo)們(men)多(duo)年(nian)來(lai)一(yi)直(zhi)在(zai)做(zuo)，可(ke)以(yi)從(cong)曆(li)年(nian)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)等(deng)資(zi)料(liao)中(zhong)獲(huo)得(de)，有(you)的(de)則(ze)需(xu)要(yao)從(cong)新(xin)積(ji)累(lei)。如(ru)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)被(bei)國(guo)外(wai)退(tui)運(yun)情(qing)況(kuang)，對(dui)不(bu)涉(she)及(ji)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)原(yuan)因(yin)的(de)很(hen)多(duo)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)沒(mei)有(you)統(tong)計(ji)，需(xu)要(yao)從(cong)現(xian)在(zai)開(kai)展(zhan)，或(huo)者(zhe)對(dui)以(yi)往(wang)歸(gui)檔(dang)證(zheng)單(dan)進(jin)行(xing)大(da)量(liang)的(de)查(zha)詢(xun)統(tong)計(ji)。對(dui)此(ci)可(ke)以(yi)本(ben)著(zhe)先(xian)易(yi)後(hou)難(nan)的(de)原(yuan)則(ze)

，從(cong)現(xian)在(zai)已(yi)有(you)的(de)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)做(zuo)起(qi)，在(zai)按(an)照(zhao)HACCP原理建立工作質量監控體係的同時，逐步建立和完善部分關鍵限值。

四
、充分運用信息化手段
，對檢驗檢疫工作質量關鍵控製點進行持續監視和測量

工作質量關鍵控製點，雖然在確定時就要考慮便於監測的要求
，但進行持續的監測仍然需要檢驗檢疫機構的檢務、綜合業務等管理部門做大量的工作。對此
，在工作質量HACCP管理體係的模型基本建立後
，要考慮充分運用信息化手段，建立基於瀏覽器/服務器（B/S）架構的信息采集、處理和查詢服務係統，通過網絡對檢務、綜合業務
、施檢部門和實驗室等各監控節點的監控數據進行統一采集
，對比關鍵限值進行統一處理，並按照權限管理以統計圖表
、風險警示卡等形式向主要領導、yewuzhuguanlingdaoyijixiangguanguanlirenyuanjinxingquanmianhezhiguandefankui，weiyouguanlingdaozhuahaogongzuozhiliangtigongjuecezhichi。tongshi

，jiankongshujudecaijiyaojinkenengkaolvyuCIQ2000等係統的銜接
，充分挖掘CIQ2000係統的業務管理功能，對CIQ2000中已有的數據，如檢驗檢疫超流程、證(zheng)稿(gao)審(shen)核(he)差(cha)錯(cuo)退(tui)回(hui)重(zhong)擬(ni)等(deng)情(qing)況(kuang)，要(yao)盡(jin)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)數(shu)據(ju)庫(ku)查(zha)詢(xun)實(shi)現(xian)自(zi)動(dong)采(cai)集(ji)，一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)大(da)幅(fu)度(du)降(jiang)低(di)監(jian)控(kong)勞(lao)動(dong)量(liang)和(he)成(cheng)本(ben)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)人(ren)為(wei)因(yin)素(su)的(de)幹(gan)擾(rao)，保(bao)證(zheng)基(ji)礎(chu)監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)的(de)客(ke)觀(guan)和(he)真(zhen)實(shi)。對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)係(xi)統(tong)
，將(jiang)按(an)照(zhao)省(sheng)局(ju)科(ke)研(yan)立(li)項(xiang)程(cheng)序(xu)申(shen)報(bao)立(li)項(xiang)。

五、堅持把工作質量納入績效管理，及時落實糾正和改進措施

績效考核作為一種管理手段，在促進工作方麵的作用非常明顯。按照HACCP原yuan理li建jian立li的de工gong作zuo質zhi量liang管guan理li體ti係xi，本ben身shen就jiu是shi一yi種zhong全quan麵mian評ping估gu各ge單dan位wei工gong作zuo質zhi量liang的de科ke學xue體ti係xi，有you助zhu於yu改gai變bian工gong作zuo質zhi量liang考kao核he中zhong存cun在zai的de隨sui意yi性xing和he不bu合he理li現xian象xiang。因yin此ci，要yao改gai變bian工gong作zuo質zhi量liang靠kao領ling導dao反fan複fu強qiang調tiao



、推一推動一動的狀態，建立工作質量自我監督
、自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)和(he)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，就(jiu)應(ying)該(gai)而(er)且(qie)能(neng)夠(gou)把(ba)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)納(na)入(ru)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)。對(dui)超(chao)出(chu)關(guan)鍵(jian)限(xian)值(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)按(an)照(zhao)區(qu)分(fen)影(ying)響(xiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)規(gui)範(fan)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)原(yuan)則(ze)，並(bing)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)責(ze)任(ren)部(bu)門(men)的(de)整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)
，分(fen)別(bie)落(luo)實(shi)不(bu)同(tong)的(de)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)扣(kou)分(fen)。對(dui)低(di)於(yu)關(guan)鍵(jian)限(xian)值(zhi)的(de)則(ze)可(ke)以(yi)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)加(jia)分(fen)。通(tong)過(guo)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)的(de)手(shou)段(duan)
，強(qiang)製(zhi)性(xing)和(he)鼓(gu)勵(li)性(xing)措(cuo)施(shi)並(bing)舉(ju)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)主(zhu)動(dong)防(fang)範(fan)和(he)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)能(neng)力(li)。