HACCP作為食品行業預防性的安全質量保證體係得到了食品法典委員會（CAC）、美國、歐(ou)盟(meng)以(yi)及(ji)諸(zhu)多(duo)發(fa)達(da)或(huo)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)重(zhong)視(shi)與(yu)普(pu)及(ji)
，甚(shen)至(zhi)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)的(de)必(bi)備(bei)條(tiao)件(jian)。為(wei)了(le)適(shi)應(ying)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，打(da)破(po)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)
，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，2002年國家認監委下發的《出口食品生產加工企業衛生注冊規範》中，把罐頭

、水產品、肉及肉製品、速凍蔬菜
、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類產品列入必須評審企業HACCP計劃的名錄，即此類生產企業在進行衛生注冊考核時，除了審查工廠基本條件、一般衛生要求是否符合注冊規範外
，還必須對其HACCP計劃實施驗證。

HACCP計劃是以出口衛生注冊規範（GMP）基礎，以衛生標準操作程序（SSOP）為手段，以保證衛生質量管理體係有效運行為目的的預防性控製手段，因此，可以說出口食品生產企業建立的HACCP體係至少包括出口食品生產企業衛生注冊規範（GMP）、衛生標準操作程序（SSOP）、HACCP計劃、相關程序文件和作業指導書等幾個方麵的內容，其總體要求與實施難度已經遠遠高於那些不需評審HACCP計劃的出口食品衛生注冊企業
，而且涉及都是安全風險程度高、出口高端市場的敏感性產品，不能不引起檢驗檢疫部門的重視。

從幾年來的注冊考核和監管實踐看，大型出口食品生產加工企業因硬件條件好、人員素質高，在建立和實施HACCP體係方麵做的比較好，很多企業還通過了HACCP體係認證，這對提高企業質量管理意識，增強產品安全性都起到了極大的促進作用。但少數需評審HACCP體係的中小企業受多種因素製約，在建立和實施HACCP體係方麵仍存在很多問題，突出表現在四個方麵：

1
、企業法人思想觀念落後，短期行為嚴重，滿足於為注冊而建體係，一旦通過注冊便束之高閣。遇到監督檢查，再“臨時抱佛腳”，安排人員編造記錄，湊合、應付；

2
、管理人員基礎素質差，既不能正確理解和掌握HACCP原理及內容
，又缺乏係統培訓和操作演練，對HACCP體係一知半解
，無所事從；

3
、企業環境
、廠房、生產加工
、貯藏、檢測等硬件設施存在先天不足
，改造又不到位，無法滿足HACCP體係有效運行的要求；

4、依(yi)賴(lai)思(si)想(xiang)嚴(yan)重(zhong)。從(cong)注(zhu)冊(ce)準(zhun)備(bei)開(kai)始(shi)

，生(sheng)搬(ban)硬(ying)套(tao)已(yi)注(zhu)冊(ce)企(qi)業(ye)的(de)範(fan)本(ben)，導(dao)致(zhi)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)不(bu)切(qie)實(shi)際(ji)，要(yao)麼(me)繁(fan)瑣(suo)複(fu)雜(za)，難(nan)以(yi)執(zhi)行(xing)，要(yao)麼(me)簡(jian)單(dan)粗(cu)略(lve)
，流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)。

當前，國際農產品食品貿易競爭日益激烈、出口食品安全衛生要求日益嚴格
、市場準入條件日益苛刻、食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)出(chu)口(kou)形(xing)勢(shi)日(ri)益(yi)嚴(yan)峻(jun)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)為(wei)此(ci)承(cheng)受(shou)了(le)巨(ju)大(da)的(de)壓(ya)力(li)，付(fu)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)的(de)心(xin)血(xue)和(he)勞(lao)動(dong)，但(dan)為(wei)什(shen)麼(me)還(hai)會(hui)存(cun)在(zai)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)與(yu)現(xian)狀(zhuang)呢(ne)
？這(zhe)主(zhu)要(yao)有(you)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)原(yuan)因(yin)：

yishiwoguoshipinshengchanqiyedezhengtishuipingyufadaguojiaxiangbihaiyoujiaodachaju
，duoshushipinqiyeshengchanguimoxiao，guanlitizhiluohou，quefaxingyezilv
，jieguiyishibugou，jingzhengnenglidixia。

在諸多問題企業中，短期行為突出
，或地理位置偏僻
、jingjihuanjingtiaojiandilie，huoguimotaixiaodeqiyedouliubuzhurencai
，meiyoulerencaihewendingdeyuangongduiwu，qiyejiuhuishiqukechixufazhanderenliziyuanjichu，xianjinyouxiaodeHACCP體係乃至最基本的衛生質量管理體係都會成為“中看不中用”的擺設。

二是幫扶與監管的尺度把握問題。

多(duo)年(nian)來(lai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)為(wei)了(le)促(cu)進(jin)和(he)擴(kuo)大(da)農(nong)產(chan)品(pin)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)，結(jie)合(he)地(di)方(fang)產(chan)業(ye)特(te)點(dian)及(ji)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)現(xian)狀(zhuang)
，采(cai)取(qu)了(le)許(xu)多(duo)靈(ling)活(huo)便(bian)利(li)措(cuo)施(shi)

，給(gei)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)，幫(bang)扶(fu)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)上(shang)台(tai)階(jie)
，因(yin)此(ci)
，企(qi)業(ye)一(yi)旦(dan)獲(huo)得(de)注(zhu)冊(ce)資(zi)格(ge)，出(chu)口(kou)又(you)沒(mei)什(shen)麼(me)大(da)問(wen)題(ti)
，即(ji)便(bian)監(jian)管(guan)中(zhong)發(fa)現(xian)了(le)嚴(yan)重(zhong)不(bu)符(fu)合(he)項(xiang)，也(ye)多(duo)采(cai)取(qu)整(zheng)改(gai)辦(ban)法(fa)
，而(er)不(bu)願(yuan)輕(qing)易(yi)注(zhu)銷(xiao)其(qi)資(zi)格(ge)，甚(shen)至(zhi)形(xing)成(cheng)注(zhu)冊(ce)企(qi)業(ye)隻(zhi)能(neng)增(zeng)加(jia)，不(bu)能(neng)減(jian)少(shao)的(de)“麵子”意識，使得基層檢驗檢疫部門成了這些企業的“保姆”

，隻能“輸血”
，不能“斷血”，偏離了幫扶與監管並重的中心。

中小食品生產加工企業HACCP體ti係xi建jian立li與yu應ying用yong中zhong存cun在zai的de這zhe些xie問wen題ti
，從cong表biao象xiang上shang看kan，責ze任ren主zhu要yao在zai企qi業ye，但dan從cong本ben質zhi上shang來lai講jiang
，與yu衛wei生sheng注zhu冊ce監jian管guan工gong作zuo是shi密mi不bu可ke分fen的de，而er且qie可ke以yi說shuo這zhe些xie內nei外wai部bu矛mao盾dun與yu問wen題ti在zai一yi定ding時shi期qi內nei還hai會hui長chang期qi存cun在zai。為wei此ci，檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men該gai如ru何he應ying對dui呢ne？

首先，應樹立正確的“幫扶”理念和績效觀，采取“兩手抓，兩手都要硬”的方針
，既加大扶優扶強力度，又加大監督查處力度，維護公正、公平的執法水準。

幫扶是有原則、有條件的幫助企業解決實際問題，不是無原則的縱容、袒護或睜一隻眼閉一隻眼。具體講就是不能隻給企業“輸血”，甚至包辦一切，而是要從增強企業自身“造血”功能出發，嚴格遵循衛生注冊法規要求和市場“優勝劣汰”競爭規律，加強督促檢查，加大違規處理力度，打消個別中小企業存在的臨時和僥幸思想，隻有這樣企業才能長期受益。

在績效觀方麵，一個地區出口食品衛生注冊企業數量的多少與增補情況，受區域經濟狀況
、產業地位、市場規律、企(qi)業(ye)實(shi)力(li)等(deng)多(duo)種(zhong)因(yin)素(su)製(zhi)約(yue)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)結(jie)合(he)地(di)方(fang)產(chan)業(ye)特(te)點(dian)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)注(zhu)冊(ce)監(jian)管(guan)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)杠(gang)杆(gan)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)
，做(zuo)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)生(sheng)力(li)軍(jun)
，但(dan)不(bu)是(shi)主(zhu)角(jiao)，也(ye)不(bu)能(neng)代(dai)替(ti)企(qi)業(ye)。另(ling)外(wai)，不(bu)同(tong)地(di)區(qu)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)
、食品加工業的側重點也會不同。因此，檢驗檢疫內部需要建立客觀
、準確的衛生注冊監管工作評價準則，以規範、指導實際工作，正確評價工作成效。

其次，應注重注冊監管模式的創新。針對問題要害，采取果斷措施，以點帶麵，強力推進。

1、在衛生注冊監管工作中引入食品安全體係“內審員”製度，製訂食品安全體係內審員的基本條件、責任、義務、誠信要求
、考(kao)核(he)評(ping)價(jia)等(deng)內(nei)容(rong)，並(bing)把(ba)擁(yong)有(you)一(yi)定(ding)數(shu)量(liang)具(ju)備(bei)資(zi)格(ge)的(de)內(nei)審(shen)員(yuan)作(zuo)為(wei)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)的(de)前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)，提(ti)高(gao)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)
，促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)思(si)想(xiang)，重(zhong)視(shi)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)和(he)員(yuan)工(gong)素(su)質(zhi)提(ti)高(gao)，增(zeng)強(qiang)自(zi)我(wo)改(gai)進(jin)和(he)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)能(neng)力(li)。

2、jianligongchangtuzhiweishengzhuceshenhezhuanjiaku
，shishizhuanjiahuishenzhidu，tongyipingshenyanguang
，tigaokexuejueceshuiping，jiangdiqiyejijianchengbenhuogaizaofeiyong。zhucekaoheshijianzhongkeyifaxian，buguandaqiye
，haishizhongxiaoqiye，fanshijingguotuzhishenhehexianchangzhidaodexinjianchanghuogaijianchejian
，qishengchanbuju、工藝設置、sheshipeitaodengdaduobijiaoheli，qitayixielaochanghuomeiyoujingguorenzhenshenhedegongchangwentijiuduoxie，youxieshenzhigaizaoleduoci，xiaoguorengbulixiang。jianyuzhezhongqingkuang，yingzheshoujianlizhuanjiahuishenchengxuhuoguifan，shixiantuzhihuishengongzuodezhiduhua
、規範化、科學化，提高會審工作質量。

3
、對衛生注冊企業實行“差別化分類監管”。即根據規模大小、產品特性、管理水平、人員結構、誠信記錄、輸出國家等因素分為高風險、一般風險

、低(di)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)三(san)個(ge)層(ceng)次(ci)，不(bu)同(tong)層(ceng)次(ci)采(cai)取(qu)不(bu)同(tong)監(jian)管(guan)頻(pin)次(ci)和(he)力(li)度(du)，有(you)的(de)放(fang)矢(shi)，突(tu)出(chu)監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)。不(bu)同(tong)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)轉(zhuan)化(hua)關(guan)係(xi)
，若(ruo)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)降(jiang)低(di)或(huo)發(fa)生(sheng)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)，一(yi)般(ban)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)即(ji)可(ke)轉(zhuan)為(wei)中(zhong)風(feng)險(xian)或(huo)高(gao)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)。

4
、加大衛生注冊監管工作力度
，引入“淘汰製”，實施嚴格的動態管理
，增強企業危機感、公正感和社會責任感，創造“能進能出”的良性競爭氛圍。評價注冊工作成效既要看每年新增企業數、出口業績、市場拓展等指標
，還要看淘汰的企業數、發現的問題、原因分析及對策等內容，發揮注冊監管的調節作用，突現其生機和活力。

5
、高度重視食品安全體係培訓工作，實現培訓工作的製度化、規範化和科學化管理。培訓是崗位學習
、持續學習的必備條件
，是建立政策水平高


、專業技能強、綜合素質優的監管隊伍的必然要求
，也是打造食品安全管理工作群體的重要手段。

在監管人員培訓方麵
，除了強化法律法規
、專業技能、評審技巧的掌握、運用之外，還應樹立“體係”概念，強化“體係”意識

，即繼續引入ISO9000知識，在全麵質量管理框架下，找準切入點和結合點，做好衛生注冊評審與工廠管理的對接，提高綜合判斷能力和宏觀駕馭能力。

工廠人員培訓結合“內審員”政策實施，高標準
、嚴要求，同時，在內審員政策中可規定，取得資格的內審員應有責任和義務對所在衛生注冊企業的全體員工實施係統培訓。通過這種“傳
、幫、帶”的模式
，既增強衛生注冊政策的嚴肅性和服務性，又延伸了檢驗檢疫的管理觸角。

可以相信

，通過上述幾個方麵的彌補以及檢驗檢疫部門持續不斷的努力，中小食品生產加工企業HACCP體係的作用與效能會在3～5年內提升到一個全新的水平。（寫於2007/6/20）