郭利民

 

摘 要 本文首先從對食品安全以及HACCP體係在世界主要國家和地區應用入手，逐步引申至我國周邊國家中的部分APEC成員國以及ASEAN成員國。在對其進行綜合分析之後，從推進建立中國—東盟自由貿易區的角度，積極推進HACCP認證國際交流與合作，建立區域性的食品安全HACCP體係，提出具體工作切入點和工作建議，以期充分發揮檢驗檢疫部門技術優勢，在推進中國—東盟自由貿易區建設進程中發揮重要作用。

 

關鍵詞 APEC組織    ASEAN成員    HACCP體係     措施

 

上世紀60年代，美國宇航局首次將HACCP體係應用於宇航員食品的安全控製。美國國內於1971年正式發表了應用HACCP的報道。近半個世紀以來，有關國家和國家組織紛紛將HACCP體係的應用納入其各自的管理係統中。隨經濟全球化趨勢的進一步加快，世界經濟正朝著多極化方向發展。在這其中
，作為1989年成立並具有21個成員國的亞太經合組織（APEC）在推動亞洲和太平洋地區的經濟發展中起到關鍵作用。中國對外貿易的７２.７％是與亞太經合組織成員進行的
，引進外資約７０％以上也是來自亞太經合組織成員。在中國十大貿易夥伴中，除歐盟外，其餘都是亞太經合組織成員。

東南亞國家聯盟(ASEAN)創建於1967年8月。自成立以來
，隨著新成員國的陸續加入，東盟不斷發展壯大

，至1999年4月30日，以柬埔寨正式加入為標誌，東盟最終發展成為覆蓋東南亞10個國家，擁有450萬平方公裏國土麵積、5億人口和超過7000億美元國民生產總值的地區性合作組織。出於中國與東盟雙方共贏的考慮，2000年雙方提出了建立中國―東盟自由貿易區的構想，2002年共同簽署《中國―東盟全麵經濟合作框架協議》，並決定到2010年建成中國―東盟自由貿易區。1990年以來

，中國與東盟貿易額以年平均約20%的速度遞增
，2005年雙邊貿易額已超過1200億美元。東盟已成為中國的第五大貿易夥伴
，中國是東盟的第六大貿易夥伴。這為中國―東盟自由貿易區的建立提供了堅實的基礎。 

鑒於當前各國政府和國際組織對國家經濟安全、國家公共安全以及國家食品安全均提到較高層次。本文從有關國家和地區食品安全概況、HACCP體係實施情況等方麵進行初步探索比較，結合當前國內食品安全存在主要問題，力求從中找到解決食品安全問題的途徑及應對措施。

 

1 有關國家和地區食品安全管理及實施HACCP體係概況

1.1 美國

2005年中美雙邊貿易額為2116.3億美元
，同比增長24.8%。美國聯邦政府對食品安全高度重視，曾一度由總統親自抓食品安全管理工作
，1998年成立總統食品安全委員會。其國內食品安全管理機構主要來自三個部門，一是食品藥物管理局（FDA）
，主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全
，製訂畜產品中獸藥殘留最高限量法規和標準；二是美國農業部（USDA），主要負責肉類和家禽等食品安全，並被授權監督執行聯邦食用動物產品安全法規；三是美國國家環境保護署（EPA），主要負責飲用水、新型的殺蟲劑及毒物、垃圾等方麵的安全，製訂農藥
、環境化學物的殘留限量和有關法規。美國食品安全體係有如下5項指導性原則：一是規定隻有安全
、衛生的食品才可以進入市場；二是對於食品安全管理的決策要有科學依據；三是政府有執法責任
；四是製造商
、分銷商
、進口商及其他相關者必須遵守規定
，否則後果自負；五是法規製訂過程透明，並且公眾可以及時了解。由其食品法規體係可知，該國對食品安全重在體係管理、法規管理等內容，而對於具體食品種類的檢驗檢測則屬輔助手段。

1971年在美國國家食品保護會議上HACCP被明確提出，1973年美國食品與藥物管理局（FDA）首次將HACCP食品加工控製概念應用於罐頭食品加工中。1985年，美國科學院（NAS）建議與食品相關的政府機構應將HACCP方法應用於稽查工作，並要求食品加工業強製執行。1986年，美國國會要求美國海洋漁業服務處（NMFS）製定並實施一套以HACCP為基礎的水產品稽查製度。由於NMFS在水產品上實施HACCP取得顯著成效，且各方麵條件也比較成熟，FDA決定對國內及進口的水產品強製實施HACCP，在1994年元月公布了水產品強製實施HACCP草案，並於1995年正式實施。

1995年12月，FDA根據HACCP基本原則提出水產品法規，以確保魚和魚製品的安全加工和進口。該法規強調，水產品加工過程中的某些關鍵性工作要由受過HACCP培訓的人員來完成

，並由這些人員負責製定和修改HACCP計劃，並審查各項紀錄。目前美國已在水產品、禽肉以及果蔬汁等產品實施HACCP法規。

1.2 歐盟

歐盟為我國第一大貿易夥伴。2005年中歐雙邊貿易額為2173.1億美元
，同比增長22.6%。長期以來，歐盟食品安全主管部門一直由歐盟委員會健康與消費者保護委員會承擔。2002年1月(yue)，歐(ou)盟(meng)理(li)事(shi)會(hui)和(he)歐(ou)洲(zhou)議(yi)會(hui)正(zheng)式(shi)通(tong)過(guo)一(yi)項(xiang)關(guan)於(yu)成(cheng)立(li)歐(ou)盟(meng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)局(ju)的(de)法(fa)規(gui)。在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)運(yun)作(zuo)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)，歐(ou)盟(meng)建(jian)立(li)了(le)政(zheng)府(fu)或(huo)組(zu)織(zhi)間(jian)的(de)縱(zong)向(xiang)和(he)橫(heng)向(xiang)管(guan)理(li)監(jian)控(kong)體(ti)係(xi)，以(yi)協(xie)調(tiao)管(guan)理(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。運(yun)作(zuo)機(ji)製(zhi)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)立(li)法(fa)製(zhi)定(ding)各(ge)種(zhong)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)、方法和標準，並進行嚴格的控製和監督，使有關法律得以執行
，從而實現食品安全、保護人類健康與環境的目的。目前，歐盟已形成了食品安全

、動物健康、動dong物wu福fu利li和he植zhi物wu健jian康kang等deng方fang麵mian較jiao為wei完wan整zheng的de法fa律lv體ti係xi，並bing以yi法fa令ling等deng形xing式shi向xiang外wai界jie公gong布bu。歐ou盟meng委wei員yuan會hui對dui確que保bao上shang述shu法fa律lv在zai各ge成cheng員yuan國guo的de實shi施shi與yu執zhi行xing負fu有you主zhu要yao責ze任ren，並bing通tong過guo歐ou盟meng食shi品pin和he獸shou醫yi辦ban公gong室shi履lv行xing上shang述shu職zhi責ze。1993年歐盟在其DIR/94/43/EEC中利用HACCP概念和原則對食品加工提出要求，隨後歐盟在其852/2004號規章中曾明確要求有關食品生產企業建立和實施HACCPtixi。zongdegaikuoqilai
，oumengshipinanquanguanlizhuyaoyoushipinanquanguanlifalvtixiheyangedeanquanweishengbiaozhunzucheng。ruyoudisanguoshuwangoumengshuichanpindeshengchanqiyebixushixianjingoumengzhuce。

1.3 日本

日本是我國一大貿易夥伴。2005年中日雙邊貿易額為1844.5億美元，同比增長9.9%。中zhong日ri農nong產chan品pin貿mao易yi曾zeng因yin食shi品pin安an全quan問wen題ti而er出chu現xian多duo次ci摩mo擦ca。其qi國guo內nei主zhu管guan食shi品pin安an全quan部bu門men為wei厚hou生sheng勞lao動dong省sheng和he農nong林lin水shui產chan省sheng。針zhen對dui食shi品pin安an全quan管guan理li，其qi主zhu要yao法fa規gui為wei該gai國guo《食品衛生法》、《植物防疫法》和《家畜傳染病預防法》。自日本發現瘋牛病後，該國政府於2002年5月(yue)成(cheng)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)委(wei)員(yuan)會(hui)
，由(you)該(gai)委(wei)員(yuan)會(hui)負(fu)責(ze)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)進(jin)行(xing)評(ping)價(jia)，並(bing)明(ming)確(que)了(le)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)方(fang)麵(mian)各(ge)自(zi)應(ying)負(fu)的(de)責(ze)任(ren)。在(zai)農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)安(an)全(quan)性(xing)方(fang)麵(mian)
，要(yao)求(qiu)所(suo)有(you)食(shi)品(pin)都(dou)必(bi)須(xu)設(she)立(li)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)，否(fou)則(ze)不(bu)準(zhun)食(shi)用(yong)。強(qiang)化(hua)外(wai)國(guo)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)疫(yi)製(zhi)度(du)，如(ru)果(guo)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)國(guo)反(fan)複(fu)違(wei)反(fan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)
，日(ri)本(ben)無(wu)須(xu)檢(jian)查(zha)即(ji)可(ke)停(ting)止(zhi)進(jin)口(kou)。日(ri)本(ben)早(zao)在(zai)1995年就在其《綜合衛生管理製造過程》中，首次明確提出了針對乳、乳製品和肉製品等產品要求建立HACCP體係。該國又於2006年實施《肯定列表製度》。該gai國guo對dui食shi品pin安an全quan管guan理li以yi突tu出chu食shi品pin安an全quan的de檢jian驗yan檢jian測ce，配pei套tao以yi十shi分fen苛ke刻ke的de技ji術shu標biao準zhun和he食shi品pin安an全quan監jian督du體ti係xi。如ru對dui我wo國guo輸shu日ri速su凍dong菠bo菜cai提ti出chu要yao求qiu檢jian測ce毒du死si蜱pi不bu得de超chao過guo0.01PPM（該指標嚴於歐美標準5倍，嚴於我國標準100倍）

，出口鬆茸中含敵敵畏不得超過0.1PPM…
，其標準之嚴格已為全球所公認。

1.4  泰國

weiyuwoguolancangjiangxiayoumeigonghenanbu，qishipinjiagongyefazhanjijingjifazhanjudongmengguojiashouwei。shufazhanzhongguojia。taiguoshishijieshangzhumingdedamishengchanguohechukouguo，daomichukoueyuezhanshijieshichangjiaoyiede1/3。此外水產品也是泰國最大的加工產業

，出口額約占泰國出口食品的7成。其最主要產品是蝦類、烏賊等冷藏、冷凍產品，占其食品出口總額的40％以上。該國涉及食品相關法規主要有《食品法》和《食品質量管理條例》，具有較為完善的食品安全法規體係。國內主管食品安全部門為衛生部（食品藥品監督管理局）、工業部、農業部、海關總署等
，有40類商品中的13種食品及食品原料須事先辦理許可證。2005年中泰兩國雙邊貿易額為202.5億美元，同比增長32.7%。泰國在1986年就引入HACCP體係，自1996年推行HACCP的強製性認證。於2003年批準成立了泰國食品與農產品檢驗有限公司(LCFA)，成為該國對農產品和食品進行檢驗、測ce試shi和he認ren證zheng的de重zhong要yao機ji構gou。對dui進jin出chu口kou農nong產chan品pin和he食shi品pin將jiang依yi照zhao同tong一yi標biao準zhun進jin行xing檢jian驗yan，並bing對dui有you關guan政zheng府fu部bu門men及ji時shi發fa出chu預yu警jing。其qi食shi品pin安an全quan體ti係xi可ke總zong體ti概gai括kuo為wei許xu可ke證zheng管guan理li+食品認證體係+食品安全檢測+標簽標識管理。在中國—東盟自由貿易區建設推動下，中泰兩國於2003年6月18日正式簽署《中華人民共和國與泰王國政府關於〈在中國—東盟全麵經濟合作框架協議〉“早期收獲”方案下加速取消關稅的協議》，並於當年10月1日正式啟動
，該協議執行以來，雙方農產品貿易額均有較大幅度增長。

越南

從總體上看，越南正處於從計劃經濟向市場經濟轉軌時期，近年來經濟持續增長，中越貿易2005年達到82億美元，比上年增長21.6%。伴隨著越南食品加工業逐步發展，其國內肉類、牛奶
、漁產品及水產品
、蔬菜、水果、蔗糖等產業不斷壯大
，目前越南已成為全球第二大大米出口國，每年出口值的很大部分來自農產品

、食品、xiaofeipin。ciwai
，yuenanhaijijiyinjinjiagonggongyedejixieshebei
，bingzaixiangguanpeitaochanyeshangjiadatouru，youqizaishipinjiagongxingyefangmian，zhengfuguliliyongbendiziyuankaizhangezhongnongfuchanpinshenjiagong，tigaochukoufujiazhi。

越南對食品安全管理法律法規主要有《越南商品質量法令》（1991年7月起實施）和《越南商檢法規》（1997年1月起實施）。主(zhu)要(yao)由(you)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)工(gong)藝(yi)環(huan)境(jing)部(bu)的(de)國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)測(ce)量(liang)標(biao)準(zhun)總(zong)局(ju)和(he)越(yue)南(nan)商(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)局(ju)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。其(qi)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)與(yu)我(wo)國(guo)基(ji)本(ben)相(xiang)似(si)。近(jin)年(nian)來(lai)，越(yue)南(nan)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)求(qiu)其(qi)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)推(tui)行(xing)HACCP體係認證。按照該國科學技術環境部公布“應由國家進行質量檢查的進出口貨物目錄”，youguojiajinchukouhuowujianzhajiguanduilieruyingjianshangpinmuludehuowujinxingzhiliangjianzha
，guojiaceliangbiaozhunzhiliangzongjuhuozhuanyeguanlibuweidezhinengbumenanzhaobanbudejianyanguichengjinxingjianyan。jingjianyanhege
，guojiajianyanbumenbanfaxiangyingwenjianhoukezaihaiguanbanlitongguanshouxu。

緬甸

該國被聯合國機構列為世界上最不發達的48個國家之一。2005年中緬雙邊貿易額為12.09億美元
，同比增長5.6%。miandianjingjiyinongyeweizhu，shishijiezhuyaodamichukouguozhiyi。qiguoneishipingongyefazhanjiaoman，shipinjiagongjibenshangshuyuzuofangshishengchan。zhuyaochukoushangpinyoudami、玉米、各種豆類、橡膠、礦產品、木材、珍珠、寶石和水產品等。中國從緬甸進口的主要商品有:木材、玉石
、豆類、芝麻、魚蝦等海產品、生皮、芒果、龍眼、銅礦沙
、錳礦石等。就該國食品法律法規體係來看，1990年緬甸頒布並實施《農藥法》
，以控製農藥在食品原料及環境中的使用。2001年12月中緬簽訂《中緬動植物檢驗檢疫協定》。在(zai)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)方(fang)麵(mian)，緬(mian)甸(dian)政(zheng)府(fu)無(wu)健(jian)全(quan)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，其(qi)政(zheng)府(fu)內(nei)設(she)食(shi)品(pin)藥(yao)物(wu)管(guan)理(li)局(ju)，負(fu)責(ze)全(quan)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)。就(jiu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)而(er)言(yan)

，由(you)於(yu)該(gai)國(guo)為(wei)聯(lian)合(he)國(guo)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)國(guo)，其(qi)采(cai)用(yong)標(biao)準(zhun)多(duo)采(cai)用(yong)CAC標準。但因該國政局屬軍事管製型政府
，在理順政府職能和食品安全管理體係方麵均欠完善。

1.7  老撾

國內經濟以農業為主，工業基礎薄弱。咖啡是老撾重要的出口農產品
，出口主要產品為咖啡，主要進口食品為食糖、糧食等。主要貿易國為泰國、越南等東盟國家以及中國、日本、歐盟、美國和加拿大等國。2005年中老雙邊貿易額為1.28億美元，同比增長13.55%。老撾對進出口商品具有較為嚴格的管理措施，屬計劃經濟管理。長期以來，老撾經濟發展緩慢，曾一度被有關國際組織認定為“邊緣化國家”，與緬甸一同被納入全球48個(ge)最(zui)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)行(xing)列(lie)。其(qi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)管(guan)理(li)層(ceng)次(ci)基(ji)本(ben)模(mo)仿(fang)我(wo)國(guo)而(er)進(jin)行(xing)設(she)立(li)
，但(dan)該(gai)國(guo)無(wu)統(tong)一(yi)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，不(bu)具(ju)備(bei)完(wan)整(zheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)。

 

2 對策與建議

2.1 完善食品安全法規建設。

過去我國曾出台了涉及食品安全管理的《食品衛生法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》等法律，以及涉及相關進出口食品安全管理規章如《進出口食品標簽管理辦法》、《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》、《進口食品國外企業注冊管理規定》

、《食品生產企業危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係認證管理規定》等，基本具備食品安全管理法律法規體係。但就當前來說，全球食品安全管理發展走向是以營養
、健康、安全、環保、反欺詐為主線條。因此，我們緊密結合這一主線
，按照食品安全管理與技術壁壘發展要求

，從法規的適用性、可操作性以及法律法規的無縫銜接方麵做大量工作
，力爭盡快出台相應法律法規
、技術法規和技術標準。

2.2 加強食品安全等領域的認證合作。

切實按照《認證認可條例》以及《關於建立農產品認證認可工作體係的實施意見》yaoqiu
，yishipinanquanrenzhengrenkecujinshipinanquanjianyanguanli
，zuizhongshixianshipinanquanjianyanguanliyushipinanquanrenzhengrenkeshuangying。zhuanbiansiwei，yongjiakuaishipinanquanrenzhengtixijianshecujinweishengzhucedengjigongzuo
，congercujinshipinshengchanqiyegaijinguanli，tigaochanpinzhiliang，youxiaojiangdishipinanquanfengxian，zuizhongyouliyujianyanjianyigongzuozhiliangdedafutigao。jieheHACCP認證、食品安全管理體係認證（SN認證）、國內食品安全（QS）認證、有機食品認證以及原產地申報等工作
，加緊宣傳並配合有關認證機構不斷推進相關認證等工作。按照國家認監委《食品生產企業危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係認證管理規定》要求

，積極幫扶企業開展建立HACCP體係，認真做好認證執法監督。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，實施“走出去”zhanlve，jiaqiangyuzhoubianguojiazaishipinanquanrenzhengdejiaoliuyuhezuo。genjushimaoguizezhongbianjingmaoyiliwaitiaokuan，zaiguojiazhijianzongjujirenjianweilingdaoxia，tansuojianliyuzhoubianguojiajinchukoushipinanquanxianghurenzhengjizhi，tuidongduifangguojiaqiyetuixingHACCP體係的建立和認證工作。推動雙邊或多邊食品安全認證合作
，鼓勵國內有關認證機構到周邊國家開展以HACCP為中心的各類食品安全認證，將進口食品安全風險拒國門之外。

2.3建立食品安全檢測協作機製。

加(jia)快(kuai)培(pei)養(yang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)高(gao)級(ji)人(ren)才(cai)與(yu)加(jia)大(da)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)設(she)備(bei)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)。當(dang)代(dai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)的(de)提(ti)高(gao)並(bing)不(bu)完(wan)全(quan)是(shi)靠(kao)更(geng)新(xin)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)為(wei)代(dai)價(jia)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)的(de)更(geng)新(xin)及(ji)檢(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)的(de)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)、檢測體係的建立應立足自身，提高檢測人員技術水平，組建檢測人才專家庫。通過加強和完善分包、認可等措施，對現代食品安全檢測資源進行係統充分整合。利用有限的社會檢測資源

，建立內外協調的食品安全檢驗檢測協作機製。

2.4正確處理好食品安全與科學管理之間關係。

盡管我國《食品衛生法》已頒布實施10年(nian)
，但(dan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)的(de)不(bu)配(pei)套(tao)

，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)職(zhi)能(neng)不(bu)明(ming)，使(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)仍(reng)然(ran)步(bu)履(lv)滿(man)跚(shan)。因(yin)此(ci)，做(zuo)好(hao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，還(hai)需(xu)緊(jin)緊(jin)依(yi)靠(kao)各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)配(pei)合(he)支(zhi)持(chi)。倡(chang)導(dao)誠(cheng)信(xin)
，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)指(zhi)標(biao)評(ping)價(jia)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，從(cong)強(qiang)化(hua)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)管(guan)理(li)
，以(yi)及(ji)加(jia)強(qiang)對(dui)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)後(hou)續(xu)監(jian)管(guan)為(wei)主(zhu)線(xian)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)。此(ci)外(wai)，從(cong)完(wan)善(shan)與(yu)外(wai)部(bu)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)多(duo)做(zuo)工(gong)作(zuo)，以(yi)爭(zheng)取(qu)降(jiang)低(di)管(guan)理(li)成(cheng)本(ben)並(bing)收(shou)到(dao)實(shi)效(xiao)。特(te)別(bie)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)質(zhi)監(jian)
、工商


、農業
、衛生和食品藥品監管等部門的密切合作，以樹品牌、樹龍頭為突破口
，扶植一批重點行業守法經營的龍頭企業，以帶動一批相關產業的規範發展，全麵規範食品安全管理。

2.5建立食品安全快速反應機製。

利用WTO規則，對進出口食品采用風險分析、風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)
，並(bing)輔(fu)之(zhi)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)快(kuai)速(su)反(fan)應(ying)係(xi)統(tong)。在(zai)各(ge)地(di)設(she)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)采(cai)集(ji)點(dian)，並(bing)按(an)規(gui)定(ding)報(bao)送(song)相(xiang)關(guan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)
，對(dui)重(zhong)大(da)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)立(li)即(ji)上(shang)報(bao)。各(ge)省(sheng)定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)警(jing)示(shi)通(tong)報(bao)
，供(gong)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)掌(zhang)握(wo)。麵(mian)對(dui)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)，必(bi)須(xu)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)各(ge)種(zhong)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)。適(shi)時(shi)出(chu)台(tai)並(bing)實(shi)施(shi)各(ge)地(di)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)處(chu)理(li)預(yu)案(an)
，以(yi)有(you)效(xiao)預(yu)防(fang)、及時控製和減少食品安全重大事故所產生的危害，保障廣大公眾身體健康與生命安全。
2.6關注周邊國家食品安全管理發展與需求，保證進出口食品安全
，維護地區經濟發展穩定。     

從周邊國家食品工業及食品安全管理發展趨勢來看，與我國陸路相接的為越南

、緬甸和老撾三國，與泰國水路相通。東盟國家中泰國和越南既為APEC成員國又是ASEAN成員國。目前此四國與我國經濟往來日甚緊密。由於其地理位置的重要性，我國一直將東盟國家視為重要門戶。進入21世紀後
，我國政府意識到亞太地區和平穩定的重要性。2003年10月，我國與東盟十國領導人在印度尼西亞共同簽署《中華人民共和國與東盟國家領導人聯合宣言》，宣布將進行較為密切的戰略
、經濟合作，同時中國—東盟自由貿易區的建設開始啟動，並將於2010年全麵建成。

東盟的食品產業具有兩大特點。一是多數國家食品資源極為豐富。東盟各國盛產糧食、熱帶水果、海鮮、棕櫚油
、咖啡、茶葉
、煙草等。二是大部分東盟國家的基礎產業以農業為主，食品工業很不發達。印尼、馬來西亞雖有傳統食品工業，但規模仍以中小企業為主；菲、越、老、緬等國的食品加工以初級產品為主；而柬埔寨的食品工業幾乎是空白，加工食品依賴進口。隨我國對外貿易的發展和中國—東盟自由貿易區建設進程加快，今後5～10年將是我國外貿發展的關鍵時期。作為中國—東盟自由貿易區橋頭堡的雲南省，其與東盟國家食品、nongchanpinmaoyiliangjiangyurijuzeng，zhejiuyaoqiubixujianlijianquanxiangyingdejinchukoushipinanquanguanlitixi，cainengshiyingdangqianhejinhouyiduanshiqideduizhoubianguojiamaoyizhong，zaishipinanquanjianyanguanligongzuofangmianfazhanxuyao。 

按照中國—東盟自由貿易區建設進程計劃，必將對現有食品安全檢驗管理模式帶來機遇和挑戰。首先
，中國—東盟自由貿易區建設的實質是雙方互利

、關稅減讓
，由此帶來的直接效應就是農產品
、食品貿易量大增。其次

，在雙方貿易不斷加快的情況下
，貿易的風險
、食品安全風險也在進一步加大。第三，原有的食品安全檢驗管理體製、tixiyaoruheshiyingyoujiangchengweijiaodian。yinci
，gejijianyanjianyibumenshouxianbixuzuodaobaozhengjinchukoushipinanquan，weihudiqujingjifazhanwending。qicitongguocaiqujishushouduan，dadaocujinchukou、調控進口的目的。第三，通過加強對外交流合作
，實現國際間相互認可，最終實現檢驗檢疫關口前移。

2.7注重食品安全與係統管理工程的有機結合。

從世界範圍來看，當今保障食品安全管理手段主要有注冊備案管理、食品質量安全控製體係管理、風險預警管理、生產企業分類管理、標簽標識管理
、檢疫審批管理、進出口食品目錄管理
、檢驗檢測機製管理等八方麵主要管理措施。上述各項管理措施都是在嚴格的科學分析基礎之上開展並實施的。食品安全性、食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)以(yi)及(ji)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)呈(cheng)階(jie)梯(ti)狀(zhuang)
，步(bu)步(bu)深(shen)入(ru)。從(cong)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)理(li)論(lun)分(fen)析(xi)

，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)屬(shu)於(yu)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)理(li)論(lun)中(zhong)的(de)概(gai)念(nian)係(xi)統(tong)，該(gai)係(xi)統(tong)依(yi)附(fu)於(yu)具(ju)體(ti)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)及(ji)管(guan)理(li)行(xing)為(wei)來(lai)表(biao)現(xian)，隨(sui)著(zhe)當(dang)代(dai)科(ke)技(ji)
、管理技術的發展

，人們思想意識的進步，結合實際並實行科學管理是做好食品安全管理的出發點和終極目標。