山西出入境檢驗檢疫局食品處   史宏第

 

   到目前為止，山西省大約已有30多家出口食品生產企業建立和實施了HACCP體係，占全省出口食品生產企業（包括動物源性食品和植物源性食品）的三分之一。在這30多家企業中大多數企業完成了HACCP體係的驗證
，並有部分企業進行了HACCP體係的認證。由於各企業體係的實施和運行狀況不同，下麵針對各種類型的企業談談山西出口食品生產企業HACCP體係建立和實施的現狀與問題：

一

、山西出口食品生產企業HACCP體係實施類型及其現狀：

1、ISO9000體係已經過一段時間運行，HACCP體係剛建立並實施運行。

對於這一類型的企業，都有一個共同之處，就是企業經過了ISO9000體係的認證
，在體係文件的編寫、組織機構的確定、人員的培訓
、體ti係xi實shi施shi的de落luo實shi方fang麵mian有you一yi定ding的de經jing驗yan和he措cuo施shi。然ran而er
，由you於yu企qi業ye領ling導dao的de重zhong視shi程cheng度du不bu一yi
，企qi業ye的de管guan理li水shui平ping不bu等deng

，企qi業ye人ren員yuan的de素su質zhi不bu齊qi等deng客ke觀guan因yin素su，我wo們men在zai驗yan證zheng或huo認ren證zheng過guo程cheng中zhong發fa現xian有you這zhe樣yang幾ji種zhong情qing況kuang：（1）、ISO9000體係實施有效
、運行正規，關鍵崗位（不單指CCP崗位工作人員）人員素質較高，HACCP體係雖然新建立、剛實施運行，但也能按照體係的建立，對各個CCP進行有效的監控
，記錄基本能做到真實、完整
，生產與管理人員能較快的理解HACCP的原理和要點

，對SSOP的執行情況比較清楚，企業的HACCP體係的運行效果比較滿意。（2）、ISO9000體係實施運行效果一般，企業整體管理一般
，關鍵崗位人員能力或責任心一般，雖然該企業已經獲得ISO9000認證

，對於新建立的HACCP體係
，企業整體的理解和執行情況就較差一些
，這些問題從企業的整體管理效果
、相關人員的詢問、現場觀察、記(ji)錄(lu)抽(chou)查(zha)等(deng)方(fang)麵(mian)均(jun)能(neng)明(ming)顯(xian)的(de)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)不(bu)在(zai)於(yu)企(qi)業(ye)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)本(ben)身(shen)，而(er)在(zai)於(yu)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)
，沒(mei)有(you)把(ba)體(ti)係(xi)的(de)實(shi)施(shi)運(yun)行(xing)效(xiao)果(guo)放(fang)在(zai)首(shou)位(wei)，而(er)是(shi)把(ba)獲(huo)取(qu)認(ren)證(zheng)或(huo)驗(yan)證(zheng)的(de)“證書”放在首位，“證書”是拿給“客戶”或“當地政府”看的，是用作企業宣傳材料用的。當然
，這種類型企業的HACCP體係運行效果隻是形式上的運行，沒有真正的將HACCP原理實施於實際生產過程的控製
，因此
，企業不可能獲取實施HACCP體係的效果。

2、ISO9000體係與HACCP體係基本同步建立並實施運行。

對(dui)於(yu)這(zhe)一(yi)類(lei)型(xing)的(de)企(qi)業(ye)，在(zai)驗(yan)證(zheng)或(huo)認(ren)證(zheng)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，通(tong)過(guo)與(yu)企(qi)業(ye)交(jiao)談(tan)
，感(gan)到(dao)這(zhe)樣(yang)的(de)企(qi)業(ye)有(you)兩(liang)種(zhong)，一(yi)種(zhong)是(shi)新(xin)建(jian)企(qi)業(ye)，規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)，起(qi)點(dian)較(jiao)高(gao)，企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)有(you)現(xian)代(dai)管(guan)理(li)意(yi)識(shi)；另(ling)一(yi)種(zhong)是(shi)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，客(ke)戶(hu)要(yao)求(qiu)。對(dui)於(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)企(qi)業(ye)，領(ling)導(dao)都(dou)比(bi)較(jiao)重(zhong)視(shi)，對(dui)於(yu)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)均(jun)比(bi)較(jiao)積(ji)極(ji)，但(dan)是(shi)，在(zai)這(zhe)積(ji)極(ji)的(de)背(bei)後(hou)有(you)兩(liang)種(zhong)形(xing)式(shi)，一(yi)種(zhong)是(shi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)建(jian)立(li)一(yi)套(tao)適(shi)合(he)自(zi)己(ji)企(qi)業(ye)的(de)ISO9000和HACCP體係文件
，在體係文件實施時相關部門積極配合，共同探討，使體係運行行之有效，為企業的健康、穩定、持續發展奠定了良好的基礎
；另ling一yi種zhong是shi為wei了le應ying付fu客ke戶hu，應ying付fu市shi場chang需xu要yao，照zhao搬ban其qi他ta企qi業ye體ti係xi文wen件jian，在zai軟ruan件jian和he硬ying件jian方fang麵mian均jun不bu滿man足zu體ti係xi的de實shi施shi與yu運yun行xing條tiao件jian，生sheng拉la硬ying扯che對dui付fu驗yan證zheng或huo認ren證zheng
，導dao致zhi兩liang套tao體ti係xi均jun不bu能neng得de到dao很hen好hao的de實shi施shi運yun行xing。

3、單一地建立和實施HACCP體係。

對於這一類型的企業，在驗證或認證過程中碰到不少，但是由於出發點不同，企業HACCP體係建立的質量與運行效果大為不同
，存在差異。大部分企業能根據生產工藝特點、產品特性，按照HACCPyuanlijianliyitaowanzhengdetixiwenjian，duishengchanguochengnengzhenzhengdijinxingweihaifenxi，quedingguanjiankongzhidian，duisuozhidingdeguanjiankongzhidianjinxingyouxiaojiankong，duifashengdepianlijishijiupian，duipianlishichanshengdechanpinnengjishigeli、評估並確定其去向
；對配套的SSOP文件的編寫製定也能切合實際

，有可操作性，同時對生產人員的培訓及時、到位
，切實將HACCPtixiwenjianguanchuanyucongyuanliaodaochengpindequanguocheng，shiqiyezhenzhengshouyi。danshi
，youbufenqiyedetixiwenjian，zaiyanzhenghuorenzhengshi

，nengmingxiandifaxiantixiwenjianshizhaobanqitaqiyedetixiwenjian
，huoshiyouzixungongsibangzhuzhaobanguolaide
，youbufenzixunrenyuangenbenjiubudongshipinshengchangongyi，yeyoudanliangbangqibianxieHACCP體係文件，從體係文件審核和運行記錄抽查來看漏洞百出，從現場難以觀察和詢問到HACCP體係的運行效果。

二
、存在的問題：

在對企業HACCP體係的驗證或認證的過程中

，總體感到存在以下幾方麵問題：

1、企業領導的重視程度與HACCP體係建立的質量
、運行效果有直接的關係。

本人認為，企業的硬件是HACCP體係實施運行的基礎，但不是絕對的條件。同一種產品、硬件相似的兩個企業，HACCP體係實施與運行的效果與企業的領導重視程度呈現一定的相關性。在驗證或認證的過程中，我們發現領導重視的企業，HACCP體係的組織實施情況深入全廠生產、管理各個部門，企業的負責人
、各部門相關人員以及關鍵崗位生產員工對HACCP、SSOP的相關知識均能有所了解，對驗證或認證人員所提問題基本能熟練應對；領導不重視的企業
，雖然硬件不差，但HACCPtixiwenjianzaizhegeqiyedeshishixiaoguojiuhuixiandebujinrenyi，wulunshixianchangguancha，haishizaijiluchouzha，haishizaiyuqiyegecenglingdaohuoxiangguanrenyuandejiaoliufangmian，dounengfaxianHACCP體係文件沒有在這個企業得到認真、紮實的落實和實施。因此
，出口食品生產企業要想切實實施HACCP體係，企業主要領導必須真正重視，從自己做起，在驗證或認證時如果企業的領導對HACCP體係相關知識能有一定的掌握和了解
，那麼這個企業的HACCP體係的實施就有保證，HACCP體係運行的效果就不會太差。

2、同一行業中，存在HACCP體係文件照搬現象。

這zhe類lei問wen題ti的de出chu現xian與yu企qi業ye領ling導dao的de思si想xiang素su質zhi和he個ge人ren能neng力li有you著zhe直zhi接jie的de關guan係xi。在zai驗yan證zheng或huo認ren證zheng過guo程cheng中zhong通tong過guo與yu企qi業ye領ling導dao的de交jiao流liu，發fa現xian這zhe一yi類lei型xing企qi業ye領ling導dao的de個ge人ren素su質zhi都dou比bi較jiao低di
，一yi種zhong是shi迫po於yu客ke觀guan形xing勢shi所suo需xu，對dui企qi業ye發fa展zhan沒mei有you遠yuan大da的de目mu標biao，生sheng存cun一yi天tian是shi一yi天tian，不bu搞gao不bu行xing，出chu於yu應ying付fu過guo關guan的de心xin態tai；另一種是企業確實想搞，但沒有自己的人才

，全部依靠谘詢公司
，加之目前谘詢公司水平良莠不齊

，對一個產品搞出一套HACCP體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)，實(shi)施(shi)於(yu)各(ge)個(ge)企(qi)業(ye)
，在(zai)驗(yan)證(zheng)或(huo)認(ren)證(zheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)我(wo)們(men)發(fa)現(xian)，有(you)的(de)兩(liang)個(ge)企(qi)業(ye)的(de)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)中(zhong)除(chu)了(le)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)不(bu)一(yi)樣(yang)，文(wen)件(jian)的(de)所(suo)有(you)內(nei)容(rong)一(yi)模(mo)一(yi)樣(yang)，沒(mei)有(you)任(ren)何(he)差(cha)異(yi)。這(zhe)樣(yang)的(de)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)造(zao)成(cheng)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)HACCP體係實施不到位、運行效果欠佳。

3
、部分谘詢公司質量存在問題
，造成HACCP體係文件難以滿足HACCP原理的要求。

HACCP原理要求企業建立和實施“危害分析與關鍵控製點”，是針對每一種產品、每一條生產線、生產環境而建立的。對同一種產品、生產線不同

，HACCP體係文件就會出現變化
；同一種產品
，同一種生產工藝

，生產加工車間不同

，HACCP體係文件也會變化
；同一種產品、同一種工藝、同一生產車間，原料或其他任何一種涉及到產品安全

、衛生的因素發生改變，HACCP體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)均(jun)會(hui)相(xiang)應(ying)的(de)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)。然(ran)而(er)，目(mu)前(qian)我(wo)們(men)有(you)部(bu)分(fen)的(de)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)，谘(zi)詢(xun)人(ren)員(yuan)根(gen)本(ben)就(jiu)不(bu)懂(dong)得(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)

，根(gen)本(ben)就(jiu)沒(mei)有(you)接(jie)觸(chu)過(guo)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)，僅(jin)靠(kao)以(yi)前(qian)搞(gao)過(guo)ISO9000谘詢的經驗，就敢借助大堆資料對出口食品生產企業建立HACCP體係文件
，給企業的HACCP體係實施
、驗yan證zheng或huo認ren證zheng工gong作zuo造zao成cheng困kun難nan，在zai驗yan證zheng或huo認ren證zheng過guo程cheng中zhong發fa現xian這zhe類lei問wen題ti不bu少shao，使shi企qi業ye和he谘zi詢xun員yuan騎qi虎hu難nan下xia
，反fan複fu讓rang谘zi詢xun公gong司si修xiu改gai文wen件jian
，結jie果guo是shi越yue該gai越yue糊hu塗tu
，給gei我wo們men的de驗yan證zheng或huo認ren證zheng工gong作zuo增zeng添tian了le很hen多duo麻ma煩fan和he工gong作zuo量liang。

4、HACCP體係驗證或認證考核對運行效果缺少“量”的考核標準
，對企業的評判缺少“等級”指標。

目前，根據國家質檢總局20號令的要求，在對六類產品生產加工企業進行HACCP體係驗證的過程中，感到依靠“出口食品生產企業衛生注冊現場評審記錄”和“HACCP體係驗證記錄”對出口食品生產企業進行評審時，缺少“量”的標準



，難以對企業的評審得出明確評價結果，對獲得衛生注冊證書的企業進行後續監管不能提供“等級”的依據，對於進入“出口食品生產企業”的門檻沒有“量”化指標。目前的現狀是隻要獲得衛生注冊證書的企業，待遇基本一致，在對其後續監管的過程中，如果沒有發生重大的“違法”行為
，則難以取消其衛生注冊證書，雖然企業在“衛生質量”控製方麵存在很大問題
，雖然個別企業對衛生管理措施嚴重不力，但是隻要不“違法”，監管部門就難以對取消其衛生注冊資格；對企業HACCP體係進行認證的過程中，同樣感到缺少量化標準，盡快建立健全出口食品生產企業考核“量化”標準
，為今後提高出口食品生產企業“門檻”

，使出口食品生產企業的“衛生注冊”形(xing)成(cheng)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)，在(zai)衛(wei)生(sheng)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)不(bu)到(dao)位(wei)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，可(ke)以(yi)請(qing)其(qi)出(chu)門(men)，整(zheng)改(gai)到(dao)位(wei)了(le)

，再(zai)申(shen)請(qing)考(kao)核(he)，徹(che)底(di)改(gai)變(bian)目(mu)前(qian)進(jin)門(men)容(rong)易(yi)，出(chu)門(men)難(nan)

，出(chu)了(le)問(wen)題(ti)影(ying)響(xiang)大(da)的(de)現(xian)狀(zhuang)。

三
、建議：

1、盡快建立健全HACCP體係驗證或認證的“量化”標準，使驗證或認證人員在對企業進行體係驗證或認證時有一個“量化”指標，能合理
、客觀、公正地對一個企業HACCP體係建立的完整性

、有效性、實施運行的效果進行評價，將HACCP體係建立實施運行效果根據“量化”指標按等級區分開來，為後續分類監管提供依據，使真正搞的好的企業得到實惠，盡快結束目前隻要取得“證書”
，待遇一視同仁的現狀。

2

、盡快整頓谘詢人員的隊伍，使出口食品生產企業的HACCP體係建立有一個良好的開端


，同時盡快統一HACCP體係文件包含主要內容的模式，提高HACCP體係文件的質量。