寧波評審中心 劉曉劍 蔡愛紅 顧世順

    俗話說
，開門七件事----柴chai米mi油you鹽yan醬jiang醋cu茶cha。顯xian而er易yi見jian
，食shi品pin是shi我wo們men每mei個ge人ren每mei天tian都dou離li不bu開kai的de，社she會hui的de進jin步bu同tong時shi也ye使shi得de人ren們men越yue來lai越yue多duo地di關guan注zhu自zi身shen健jian康kang。然ran而er近jin年nian來lai，伴ban隨sui著zhe市shi場chang經jing濟ji的de發fa展zhan，食shi品pin加jia工gong中zhong摻chan雜za使shi假jia、以假充真
、偷工減料
、濫用添加劑、以非食品原料、發黴變質原料、病死畜（禽）dengjiagongshipindeweifahuodonglvjianbaokandengchuanmei，youduyouhaishipinlvjinbuzhi，shiwuzhongdushijianlvlvfasheng
，shiwulianzhongxindeweihaibuduanyongxian，cunzaizhebushaojidaijiejuedebuanquanyinsuheqianzaideweihai。

“民以食為天”食品質量安全已經不是生產者和消費者之間的問題
，而是重大的社會問題
，已被提到了“保國安民”關(guan)乎(hu)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)高(gao)度(du)。黨(dang)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)針(zhen)對(dui)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)的(de)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)要(yao)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)

，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)食(shi)品(pin)製(zhi)假(jia)售(shou)假(jia)行(xing)為(wei)，要(yao)求(qiu)國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)狠(hen)抓(zhua)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)源(yuan)頭(tou)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)領(ling)域(yu)的(de)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。由(you)此(ci)，國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)根(gen)據(ju)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)現(xian)狀(zhuang)
，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)和(he)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)規(gui)則(ze)，借(jie)鑒(jian)歐(ou)盟(meng)、美國
、日本等經濟發達國家對食品等涉及安全健康產品實施嚴格監管的經驗
，經深入研究、探索，製定了符合我國實際情況的食品質量安全市場準入製度。規定從2003年8月1日起，凡未獲得食品生產許可證的食品生產企業將不得從事大米
、小麥粉
、食用植物油、醬油

、醋5類食品的生產加工。並陸續對肉製品、乳製品、茶
、飲料
、調味品等食品推行市場準入製度。

1
、什麼是食品質量安全市場準入製度

2

、食品質量安全市場準入製度的基本內容

    一是實施食品生產許可證製度。凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事食品生產加工。申請《食品生產許可證》的必備條件包括環境條件、生產設備條件、加工工藝及過程、原材料要求、產品標準要求
、人員要求

、儲運要求、檢驗設備要求、質量管理要求、包裝標識要求十方麵。

    二(er)是(shi)對(dui)出(chu)廠(chang)食(shi)品(pin)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)檢(jian)驗(yan)製(zhi)度(du)。未(wei)經(jing)檢(jian)驗(yan)或(huo)檢(jian)驗(yan)不(bu)合(he)格(ge)的(de)食(shi)品(pin)不(bu)得(de)出(chu)廠(chang)銷(xiao)售(shou)。對(dui)於(yu)不(bu)具(ju)備(bei)自(zi)檢(jian)條(tiao)件(jian)的(de)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)強(qiang)令(ling)實(shi)行(xing)委(wei)托(tuo)檢(jian)驗(yan)。出(chu)廠(chang)食(shi)品(pin)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)檢(jian)驗(yan)就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)和(he)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)要(yao)求(qiu)，以(yi)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)形(xing)式(shi)要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)或(huo)者(zhe)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)為(wei)履(lv)行(xing)其(qi)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)必(bi)須(xu)開(kai)展(zhan)的(de)某(mou)些(xie)檢(jian)驗(yan)。包(bao)括(kuo)發(fa)證(zheng)檢(jian)驗(yan)、出廠檢驗和監督檢驗三種。

三是對實施食品生產許可證製度的產品實行市場準入標誌製度。對檢驗合格的食品加印（貼）市場準入標誌
，即QS（質量安全）標誌，向社會做出“質量安全”的承諾。

3、推行食品質量安全市場準入製度的意義  

我國政府領導人對食品質量安全高度重視，對“菜籃子工程”食用安全性和國內及國際食品貿易出現的食品安全問題多次作出重要指示
；為從食品生產加工的源頭上確保食品質量安全，製定一套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質量安全監管製度；所(suo)以(yi)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，推(tui)行(xing)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，既(ji)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)利(li)益(yi)，也(ye)符(fu)合(he)國(guo)際(ji)的(de)通(tong)行(xing)做(zuo)法(fa)，是(shi)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)需(xu)要(yao)。

三、食品質量安全市場準入製度與HACCP管理殊途同歸

1、什麼是HACCP

HACCP即危害分析和關鍵控製點
，是Hazard Analysis Critical Control Point的各英文單詞首字母的縮寫，其定義為：識別、評ping價jia和he控kong製zhi對dui食shi品pin質zhi量liang安an全quan有you重zhong要yao危wei害hai的de一yi種zhong係xi統tong性xing和he預yu防fang性xing的de管guan理li控kong製zhi體ti係xi，是shi盡jin量liang減jian少shao食shi品pin安an全quan危wei害hai，對dui可ke能neng發fa生sheng的de食shi品pin質zhi量liang安an全quan危wei害hai進jin行xing預yu測ce。

HACCP包括七個原理
，具體內容為：①weihaifenxiheyufangcuoshi

，shouxianyaozhaochuyupinzhongyouguanhuoyujiagongguochengyouguandekenengweijichanpinanquandeqianzaiweihai，ranhouquedingzhexieqianzaiweihaizhongkenengfashengdexianzhuweihai
，bingduimeiyizhongxianzhuweihaizhidingyufangcuoshi；②確定關鍵控製點
，對每個顯著危害確定適當的關鍵控製點；③建立關鍵限值。對確定的關鍵控製點的每一個預防措施確定關鍵限值；④建立關鍵控製點的監控程序；⑤糾正措施，確定當發生關鍵限值偏離時，可采取的糾正措施，以確保恢複對生產加工的控製
，同時確保不安全的產品沒有銷售出去；⑥建立驗證程序
，證明HACCP的管理是在有效運轉；⑦建立有效的記錄保持程序。

2、食品質量安全市場準入製度與HACCP管理的區別與聯係

（1）預防為主是主導思想。古人雲：“凡事預則立，不預則廢”。為(wei)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)，必(bi)須(xu)從(cong)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)生(sheng)產(chan)必(bi)備(bei)條(tiao)件(jian)抓(zhua)起(qi)
，實(shi)行(xing)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)的(de)目(mu)的(de)，就(jiu)是(shi)使(shi)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)的(de)企(qi)業(ye)具(ju)備(bei)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，保(bao)證(zheng)所(suo)生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。而(er)HACCP管理的目的，是在食品質量安全問題出現之前，通過七個相互關聯的原理

，采取積極主動的控製措施

，做好預防準備，立足“源頭控製”的防範管理。乍一看兩者之間似乎沒有什麼聯係，實際食品質量安全市場準入製度規定 “凡不具備基本生產條件
、不能保證生產出合格產品的企業，一律不準開工生產。” 與HACCP立足“源頭控製”
，都體現“預防為主”的主導思想。

（2）對(dui)整(zheng)個(ge)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)的(de)監(jian)督(du)控(kong)製(zhi)的(de)側(ce)重(zhong)點(dian)不(bu)同(tong)。食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)通(tong)過(guo)事(shi)前(qian)和(he)事(shi)後(hou)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)把(ba)住(zhu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)質(zhi)量(liang)關(guan)，關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點(dian)在(zai)於(yu)發(fa)生(sheng)問(wen)題(ti)後(hou)的(de)處(chu)理(li)。而(er)HACCP管(guan)理(li)貫(guan)穿(chuan)初(chu)級(ji)生(sheng)產(chan)到(dao)最(zui)終(zhong)消(xiao)費(fei)的(de)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)鏈(lian)，主(zhu)要(yao)以(yi)預(yu)測(ce)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)潛(qian)在(zai)的(de)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，對(dui)整(zheng)個(ge)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)實(shi)施(shi)有(you)效(xiao)的(de)監(jian)督(du)控(kong)製(zhi)，對(dui)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)其(qi)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，並(bing)采(cai)取(qu)預(yu)防(fang)措(cuo)施(shi)加(jia)以(yi)製(zhi)止(zhi)
，有(you)效(xiao)地(di)預(yu)防(fang)食(shi)物(wu)中(zhong)毒(du)，避(bi)免(mian)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)發(fa)生(sheng)。雖(sui)然(ran)HACCP管guan理li不bu可ke能neng百bai分fen之zhi百bai的de杜du絕jue食shi品pin質zhi量liang安an全quan問wen題ti及ji危wei險xian因yin素su的de存cun在zai，但dan可ke最zui大da限xian度du地di降jiang低di這zhe類lei事shi件jian的de發fa生sheng或huo發fa生sheng的de可ke能neng性xing，起qi到dao防fang微wei杜du漸jian，防fang患huan於yu未wei然ran的de作zuo用yong。

（3）檢驗側重點不同。食品質量安全市場準入製度中的強製檢驗製度有發證檢驗、出廠檢驗和監督檢驗三種形式
；發證檢驗是指政府部門對食品生產加工企業生產的食品進行的檢驗；監督檢驗是指政府部門對食品進行的抽樣檢驗
；出(chu)廠(chang)檢(jian)驗(yan)是(shi)企(qi)業(ye)為(wei)保(bao)證(zheng)其(qi)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)的(de)食(shi)品(pin)必(bi)須(xu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)所(suo)進(jin)行(xing)的(de)檢(jian)驗(yan)。不(bu)難(nan)看(kan)出(chu)三(san)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)檢(jian)驗(yan)均(jun)將(jiang)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)對(dui)樣(yang)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)上(shang)
，通(tong)過(guo)不(bu)同(tong)形(xing)式(shi)的(de)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)使(shi)企(qi)業(ye)滿(man)足(zu)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)的(de)要(yao)求(qiu)。HACCP的(de)管(guan)理(li)中(zhong)也(ye)注(zhu)重(zhong)檢(jian)驗(yan)，但(dan)更(geng)多(duo)的(de)強(qiang)調(tiao)組(zu)織(zhi)本(ben)身(shen)的(de)作(zuo)用(yong)，不(bu)是(shi)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)對(dui)最(zui)終(zhong)食(shi)品(pin)的(de)檢(jian)測(ce)或(huo)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)取(qu)樣(yang)分(fen)析(xi)來(lai)確(que)定(ding)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)，而(er)是(shi)將(jiang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)從(cong)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)（即檢驗是否有不合格產品）轉化為（即利用關鍵控製點）控製生產加工各過程（即環節）中潛在的危害（即預防不合格產品），代替傳統的管理方法，與一般傳統的監督方法相比較，應用最少的資源，做最有效的事情
，具有較高的經濟效益和社會效益。

（4）適用範圍有所不同。實行食品質量安全市場準入製度是一種政府行為，是一項行政許可製度，適用範圍是：凡在國內一切從事食品生產加工，並且其產品在國內銷售的公民、法人或者其他組織。HACCP最早起源於20世紀60年代
，80年代末傳入中國，衛生部門、農業部門、輕工和商業等部門對HACCP理論的傳入起到了很大的促進作用。隨後在出口食品企業率先推廣運用，隨著HACCP在出口食品生產企業中運用的深入和擴大，2001年國家質檢總局決定試行開展HACCP的第三方認證來適應市場的需求。目前HACCP已被一些執法機構所采用，國內有的地區的衛生部門也在強製性要求食品生產加工企業實施HACCP體係，例如北京市衛生局要求為中小學學生提供快餐的食品店必須實施HACCP管理。由此可見HACCP體係的運用在我國正走向強製性實施階段。

3
、食品質量安全市場準入製度與HACCP管理目標一致

（1）確保食品質量安全的監督管理方式。食品質量安全市場準入製度是將食品生產許可製度、強製檢驗製度、市場準入標識製度密切聯係、相互配套、不可分割的一種監管方式。同樣HACCP是一種係統性強
、結構嚴謹
、有多項約束、預防性的管理控製方式
，被用來使食品安全危害的風險消除或減到可接受的水平。

（2）走向國際市場提高市場競爭力。一個食品生產加工企業如果生產加工的食品在進入市場銷售時
，加印（貼）了市場準入QS（質量安全）標誌，即向社會做出“質量安全”dechengnuo，biaozhizhegaiqiyeyifuheshipinzhilianganquanshichangzhunruzhidudeyaoqiu，shulilechengxinweixiandejingyinglinian，shixiaofeizhemaidefangxin
，chideanxin，tigaoleshichangjingzhengli，nengcongrongyingduiwoguojiaruWTO後
，給農副產品帶來的巨大衝擊。同樣，一個食品加工企業
，如果實施並通過了HACCP認證，獲取了HACCPrenzhengzhengshu
，zebiaominggaiqiyebujindadaolebiaozhunyaoqiudezhiliangguanlishuiping，erqiezaizhenggeshipinshengchanjiagongguochengzhongyouxiaodishishileshipinanquankongzhitixi，weizouchuguomen
，zouxiangguojishichangdaxialejianshidejichu。

（3）兩種體係異曲同工。食品質量安全市場準入製度中規定，已經通過HACCP管理體係認證的食品企業
，其產品在國內銷售的
，必須申請《食品生產許可證》，並按規定接受審查，但在審查項目上應適當簡化。已通過HACCP管理體係認證食品企業在申請《食品生產許可證》時與其他食品企業的不同之處主要有兩個方麵：一是企業提供材料時應增加HACCP管理體係的認證證書；二是通過HACCP管理體係認證的內容已包含《食品生產許可證》的審查內容可免於現場審查。

總上所述，不論是食品質量安全市場準入製度還是HACCP管理
，雖然在形式、途徑
、方法上側重點不同，但目的都是同一個：即保證食品安全
，讓消費者放心。