吳曉紅 彭境垣 （深圳寶安出入境檢驗檢疫局）

suizherenmenshenghuoshuipingdetigaoheduishipinweishengzhiliangdegaoyaoqiu
，shipinanquanwentiyiyuelaiyuechengweidangqianjingjishenghuozhongguanzhudejiaodianzhiyi。shiyuanxingjibingheshipinwuranshijiandebuduanfasheng，shipinshengchanzhongxinjishu、新工藝所帶來的新危害
，這些問題已成為影響各國經濟發展、國際貿易和國家聲譽的重要因素。作為以控製食品安全衛生為核心和目的的質量管理模式—HACCP體係，正在在我國部分出口食品企業中逐步建立。雖然在推廣HACCP體係方麵，我國起步較晚，但推廣的力度不斷加大
，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

建立HACCP體係已成為出口食品企業的當務之急，各出口食品企業都認識到建立HACCP是企業求生存、求發展的必經之路。根據出口食品的不同和進口國的要求
，許多出口食品企業分別被強製性或自願性地采取了HACCP安全衛生預防控製體係。他們紛紛尋找谘詢

、參加各種培訓班，齊頭並進
，營造出了一股HACCP熱。通過建立HACCP體係，企業的管理水平和產品的質量由此提高了一個檔次。強製性要求出口食品企業中的“六大類”食品建立HACCP體係是我們檢驗檢疫監管工作的一大突破
，它不但證實是有效的，而且已成為有效控製食品安全衛生質量的發展方向。

HACCP是(shi)一(yi)個(ge)埠(bu)來(lai)品(pin)，就(jiu)其(qi)自(zi)身(shen)的(de)理(li)論(lun)和(he)體(ti)係(xi)是(shi)比(bi)較(jiao)完(wan)美(mei)的(de)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)在(zai)我(wo)國(guo)應(ying)用(yong)時(shi)間(jian)不(bu)長(chang)，宣(xuan)傳(chuan)的(de)力(li)度(du)和(he)對(dui)法(fa)規(gui)的(de)理(li)解(jie)不(bu)深(shen)刻(ke)，有(you)的(de)企(qi)業(ye)以(yi)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)高(gao)於(yu)一(yi)切(qie)

，沒(mei)有(you)清(qing)醒(xing)認(ren)識(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，在(zai)HACCP應用中出現了一些問題。

據筆者直接從事出口食品生產企業檢驗檢疫監管工作的經驗，特別對已建立HACCP體係的企業進行日常監管中
，清楚地看到部分企業建立HACCP體係時基礎不紮實，在應用和操作過程中有些走樣，如不對這些現象進行認真的分析和探討，及時發現和糾正問題所在，必將使HACCP體係在部分企業流於形式，造成名不符實，甚至被企業作為經營活動中的招牌。

1


、企業對HACCP體係的認識不足

國內食品企業在HACCP體係的推廣應用上可分為強製性和自願性兩種方式，強製性主要針對部分出口的水產品
、果蔬類等六類產品。生產這類產品的企業，他們對HACCP的態度和認識可以分為兩大類：一類是積極
、主動的，如一些大中型企業、資zi金jin較jiao雄xiong厚hou的de三san資zi企qi業ye和he經jing營ying管guan理li者zhe素su質zhi與yu專zhuan業ye水shui平ping較jiao強qiang的de企qi業ye，這zhe類lei企qi業ye品pin牌pai意yi識shi較jiao強qiang，為wei了le跟gen國guo際ji接jie軌gui和he為wei了le外wai商shang看kan廠chang的de需xu要yao，不bu論lun強qiang製zhi性xing的de產chan品pin還hai是shi非fei強qiang製zhi性xing產chan品pin都dou建jian立li了leHACCP，在實際生產中認真執行該體係，使HACCP在控製產品的安全

、衛生等方麵確實發揮了作用。另一類企業對建立HACCP體係是被動的、逃(tao)避(bi)的(de)。這(zhe)類(lei)企(qi)業(ye)多(duo)半(ban)資(zi)金(jin)缺(que)乏(fa)，而(er)且(qie)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)管(guan)理(li)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)認(ren)識(shi)沒(mei)到(dao)位(wei)，表(biao)現(xian)出(chu)一(yi)種(zhong)短(duan)期(qi)行(xing)為(wei)和(he)短(duan)期(qi)效(xiao)應(ying)，認(ren)為(wei)隻(zhi)要(yao)有(you)人(ren)要(yao)我(wo)的(de)產(chan)品(pin)，建(jian)不(bu)建(jian)立(li)HACCP都一樣。這些企業一旦被強製性要求建立HACCP後，執行起來大多是流於形式
，有時為了應付監管和驗證還製造一些不實的材料。

HACCP體係建立與運行是否成功，企業的態度和認識是主要因素。隻有當企業確實是想通過建立HACCPtixilaikongzhishipinanquanweihai，laitigaochanpindezhiliang
，laijianlichanpindexinyudu。name，gaiqiyejiunengzairichangshengchanzhongjijizhudongzhixinggaitixiwenjian，baozhengtixiyouxiao
、正常的運轉。

2

、HACCP計劃前企業自身的硬件條件有待落實

食品生產企業在進行危害分析、建立HACCP計劃前首先必須使自身的硬件（包括廠區環境
、車間設施設備等）達到GMPfaguideyaoqiu

，zhexuyaoshipinfangmiandezhuanjiazhidaohebiyaodezijintouru。youyubufenshipinshengchanqiyejingyingbutaijingqi，yingjianshebeibijiaoluohou，congjiagongshebeidaochejiandetianhuaban
、牆壁和地麵都需要維修、保養。資金的短缺使這些硬件條件達不到GMP法規的要求，但企業在進行HACCP體係谘詢和認證的投資還是有的，其結果就是產生了一個沒有相應硬件支持的HACCP文件。這類企業要有效實施HACCP計劃
，顯然是人們美好願望。同時
，也反映出了部分認證谘詢機構對企業進行HACCP的認證過程中不但缺乏客觀、公正的態度，而且又落入隻要有錢就能通過認證的怪圈內。

3
、受訓人員的素質和穩定性須進一步提高

深(shen)圳(zhen)很(hen)多(duo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)都(dou)是(shi)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)，依(yi)賴(lai)大(da)量(liang)的(de)人(ren)工(gong)操(cao)作(zuo)。但(dan)是(shi)就(jiu)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)來(lai)說(shuo)存(cun)在(zai)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，一(yi)是(shi)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)生(sheng)產(chan)人(ren)員(yuan)的(de)素(su)質(zhi)不(bu)高(gao)，大(da)多(duo)是(shi)初(chu)中(zhong)文(wen)化(hua)水(shui)平(ping)，不(bu)但(dan)缺(que)乏(fa)食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)的(de)知(zhi)識(shi)
，而(er)且(qie)還(hai)存(cun)在(zai)許(xu)多(duo)不(bu)衛(wei)生(sheng)的(de)習(xi)慣(guan)，在(zai)對(dui)這(zhe)些(xie)人(ren)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)時(shi)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)難(nan)度(du)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。二(er)是(shi)有(you)些(xie)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)季(ji)節(jie)性(xing)強(qiang)，企(qi)業(ye)從(cong)自(zi)身(shen)的(de)利(li)益(yi)出(chu)發(fa)
，根(gen)據(ju)生(sheng)產(chan)定(ding)單(dan)，需(xu)要(yao)時(shi)就(jiu)臨(lin)時(shi)招(zhao)聘(pin)工(gong)人(ren)和(he)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)，不(bu)需(xu)要(yao)就(jiu)解(jie)聘(pin)。培(pei)訓(xun)過(guo)的(de)人(ren)員(yuan)被(bei)解(jie)聘(pin)

，對(dui)新(xin)招(zhao)聘(pin)的(de)人(ren)員(yuan)企(qi)業(ye)又(you)不(bu)能(neng)花(hua)時(shi)間(jian)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)HACCP培訓，衛生標準操作程序（SSOP）執行不到位。三是部分食品企業的實驗室人員技術水平、操作能力低下，造成檢測結果的準確性不夠。任何一個再好的體係、再好的計劃都是要人來完成的，對於不能保持穩定的技術人員，沒有高素質的操作工人，顯然是不能很好地執行HACCP計劃的。

4、HACCP體係運行中的部分記錄缺乏真實性

在日常監管中，發現部分企業的HACCP記錄文件馬虎撩草。在車間的流水線上，現場查問HACCPxiaozuchengyuanyouguantixidengfangmiandewentishi
，dabufendabuchulai。xianchangjiluzaixianchangzhaobudao。danshidangqiyezaiyingfujianzhashiyounengnachuwanzhengdejilulai
，xianrangebieqiyeshiyou“兩張皮”或(huo)者(zhe)臨(lin)時(shi)編(bian)製(zhi)記(ji)錄(lu)與(yu)文(wen)件(jian)，他(ta)們(men)各(ge)類(lei)記(ji)錄(lu)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)和(he)真(zhen)實(shi)性(xing)很(hen)值(zhi)得(de)考(kao)證(zheng)。而(er)且(qie)對(dui)這(zhe)類(lei)問(wen)題(ti)的(de)發(fa)現(xian)和(he)糾(jiu)正(zheng)隻(zhi)能(neng)在(zai)日(ri)常(chang)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)中(zhong)實(shi)現(xian)
，如(ru)靠(kao)年(nian)審(shen)、驗證是較難把關。

5
、原、輔料的來源不穩定

企業在國內采購原、輔(fu)料(liao)時(shi)
，供(gong)貨(huo)方(fang)不(bu)能(neng)提(ti)供(gong)完(wan)整(zheng)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)明(ming)，往(wang)往(wang)是(shi)一(yi)張(zhang)檢(jian)疫(yi)證(zheng)明(ming)，反(fan)複(fu)複(fu)印(yin)使(shi)用(yong)。有(you)些(xie)企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)有(you)固(gu)定(ding)的(de)供(gong)貨(huo)點(dian)
，雖(sui)然(ran)食(shi)品(pin)提(ti)倡(chang)的(de)是(shi)“從農場到餐桌”，但是現代物流業的發展
，導致貿易方式的改變。深圳本地區生產的農
、副產品有限，食品中尤其是一些禽、肉及幹貨等原、輔(fu)料(liao)大(da)多(duo)來(lai)源(yuan)於(yu)其(qi)它(ta)地(di)區(qu)，實(shi)際(ji)是(shi)內(nei)貿(mao)轉(zhuan)外(wai)貿(mao)加(jia)工(gong)，其(qi)提(ti)供(gong)的(de)證(zheng)書(shu)就(jiu)缺(que)乏(fa)準(zhun)確(que)性(xing)和(he)可(ke)追(zhui)溯(su)性(xing)。另(ling)外(wai)
，就(jiu)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)檢(jian)討(tao)，一(yi)方(fang)麵(mian)受(shou)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)的(de)限(xian)製(zhi)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)對(dui)原(yuan)、輔料的驗收不夠重視，導致進貨驗收如同虛設。在HACCP體係中
，許多食品都是將原、輔料作為一個CCP點
，但在日常監管中，發現這一控製點失控比較明顯
，問題也比較多。在驗證複審時，企業可能會提供原、輔料供應和驗收的一整套控製材料

，但實際操作時卻大打折扣。

二、對已建立HACCP企業的檢驗檢疫監管

綜上所訴，出現以上這些問題的原因是多方麵的
，本人認為應該盡快建立一套適和我國國情的
、適合我國食品加工特點的HACCP體係的動態監管機製。根據HACCP體係實際上是一個全過程的監控和自控體係的特點
，將日常的檢驗檢疫監管工作量化、具體化和透明化

，並有機的結合年審驗證，將工作重心由對HACCP體(ti)係(xi)的(de)年(nian)審(shen)驗(yan)證(zheng)向(xiang)過(guo)程(cheng)監(jian)控(kong)轉(zhuan)移(yi)，變(bian)靜(jing)態(tai)管(guan)理(li)為(wei)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)
，實(shi)現(xian)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，使(shi)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)規(gui)範(fan)化(hua)和(he)科(ke)學(xue)化(hua)的(de)軌(gui)道(dao)。為(wei)此(ci)
，就(jiu)已(yi)建(jian)立(li)HACCP體係的企業如何進行有效的檢驗檢疫監管，提出以下幾點看法：

近年來，我國進出口食品安全風險管理體係建設有了長足的發展。但是
，按食品出口企業從建立HACCP體係到認證、yanzhenghejianyanjianyijianguandeguanlilaikan，shejideguanlibumenheguanlijigouhenduo，zhixingdefaguiyebushao。yinci，jiaqianggebumenzhijiandexianghuxietiao，yixingchengbumenyubumenzhijianhenhaodipeihe
，dadaotongyi、高效的行動是十分必須的。

就官方對企業的HACCP體(ti)係(xi)驗(yan)證(zheng)這(zhe)方(fang)麵(mian)來(lai)看(kan)，這(zhe)種(zhong)驗(yan)證(zheng)合(he)格(ge)不(bu)應(ying)是(shi)終(zhong)身(shen)性(xing)的(de)，應(ying)該(gai)處(chu)於(yu)動(dong)態(tai)的(de)管(guan)理(li)下(xia)，驗(yan)證(zheng)合(he)格(ge)後(hou)應(ying)該(gai)有(you)時(shi)效(xiao)性(xing)，假(jia)設(she)時(shi)效(xiao)性(xing)以(yi)一(yi)年(nian)為(wei)限(xian)
，當(dang)企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)認(ren)真(zhen)執(zhi)行(xing)體(ti)係(xi)的(de)計(ji)劃(hua)時(shi)，第(di)二(er)年(nian)就(jiu)不(bu)能(neng)通(tong)過(guo)驗(yan)證(zheng)的(de)複(fu)審(shen)。從(cong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，HACCP的(de)實(shi)施(shi)雖(sui)然(ran)克(ke)服(fu)了(le)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)方(fang)法(fa)的(de)缺(que)陷(xian)
，但(dan)它(ta)也(ye)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)零(ling)風(feng)險(xian)的(de)體(ti)係(xi)
，它(ta)是(shi)企(qi)業(ye)的(de)一(yi)個(ge)自(zi)控(kong)體(ti)係(xi)
，當(dang)企(qi)業(ye)是(shi)被(bei)強(qiang)製(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)執(zhi)行(xing)該(gai)體(ti)係(xi)
，而(er)且(qie)企(qi)業(ye)的(de)認(ren)識(shi)沒(mei)到(dao)位(wei)時(shi)，就(jiu)會(hui)表(biao)現(xian)出(chu)自(zi)控(kong)能(neng)力(li)減(jian)弱(ruo)，這(zhe)時(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)就(jiu)顯(xian)的(de)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。所(suo)以(yi)，驗(yan)證(zheng)

、年審和檢驗檢疫監管要相互結合，相互配合才能保證HACCP體係有效運轉，才能保證食品的安全
、衛生。

如何對已建立HACCP體係的企業建立有效的監管和評估機製，保證HACCP體係在企業有效的運轉。首先必須對企業HACCP驗yan證zheng複fu審shen與yu檢jian驗yan檢jian疫yi日ri常chang監jian管guan有you機ji結jie合he起qi來lai，對dui企qi業ye驗yan證zheng複fu審shen僅jin僅jin以yi一yi年nian一yi次ci的de檢jian查zha就jiu判pan定ding是shi否fou合he格ge是shi不bu夠gou準zhun確que和he客ke觀guan的de
，而er是shi應ying該gai結jie合he日ri常chang的de檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan，建jian立li一yi個ge具ju體ti的de
、量化的監管模式和評估方法。

（1）對建立了HACCP體係的企業應該有一個特殊的以扣分製的方法來操作監管模式，比如說，通過年審驗證的滿分為100分
，但其中對企業一年來的檢驗檢疫日常監管應占60分，每年的集中檢查和年審占40分。

（2）日常檢驗檢疫監管的60分又可進一步細分到每個月對食品出口企業的監管中
，以每月5分是滿分計
，根據深圳出口食品企業的特點：在企業人員的培訓和穩定性
；原、輔料的來源；記錄的客觀依據與真實性；生產線和實驗室等硬件是否符合要求；現(xian)場(chang)提(ti)問(wen)和(he)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)等(deng)五(wu)方(fang)麵(mian)重(zhong)點(dian)對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)打(da)分(fen)，使(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)更(geng)客(ke)觀(guan)
，更(geng)具(ju)有(you)量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)。當(dang)然(ran)，各(ge)地(di)區(qu)的(de)情(qing)況(kuang)不(bu)同(tong)，量(liang)化(hua)方(fang)法(fa)可(ke)以(yi)不(bu)同(tong)。

（3）逐步建立出口食品的分類管理機製。根據產品的風險性、出口國的不同；是須強製性通過HACCP驗證的和未強製性要求的
；是西式食品還是具有民族特色中式食品等情況進行分類管理。在日常的檢驗檢疫監管頻率和年審驗證通過分數上具體體現出來。

（4）對食品出口企業的各類檢查、年審、驗yan證zheng複fu審shen和he檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan中zhong出chu現xian的de問wen題ti不bu但dan要yao通tong知zhi企qi業ye，還hai要yao幫bang助zhu查zha找zhao出chu現xian問wen題ti的de原yuan因yin
，並bing根gen據ju問wen題ti的de嚴yan重zhong程cheng度du做zuo出chu停ting業ye整zheng頓dun或huo限xian期qi整zheng改gai等deng處chu理li。同tong時shi，各ge管guan理li部bu門men要yao建jian立li互hu相xiang通tong報bao製zhi度du，統tong一yi標biao準zhun、統一口徑對外，把執法行為與執法效果統一起來，切實做到職責分明、責任到人，避免給企業造成多頭管理的錯覺。

3、端正企業管理者對HACCP的認識和態度

食品生產企業的特殊性和風險性決定了企業管理者是HACCPnengfoujiankangyunxingdeguanjian
，butongdesixiangyishihuiqushirencaiqubutongdegongzuotaidu，chanshengbutongdexiaoguo。yinci
，jiadaduiqiyeguanlizhedexuanchuanlidu，shitamenduanzhengjianliHACCP體(ti)係(xi)的(de)態(tai)度(du)是(shi)十(shi)分(fen)必(bi)要(yao)的(de)。一(yi)是(shi)要(yao)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)食(shi)品(pin)是(shi)商(shang)品(pin)，但(dan)又(you)不(bu)同(tong)於(yu)其(qi)他(ta)商(shang)品(pin)
，他(ta)對(dui)人(ren)類(lei)健(jian)康(kang)和(he)安(an)全(quan)的(de)影(ying)響(xiang)極(ji)大(da)
，存(cun)在(zai)不(bu)安(an)全(quan)因(yin)素(su)的(de)可(ke)能(neng)是(shi)個(ge)別(bie)產(chan)品(pin)，但(dan)對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)是(shi)百(bai)分(fen)之(zhi)百(bai)的(de)危(wei)害(hai)；二是不提倡“趕時髦”、“一窩蜂”的建立HACCP體係：有條件的企業，我們要積極鼓勵和幫助他們建立HACCP體係；對硬件條件太差，又不能投入資金改造的企業，勸阻他們條件成熟再建立HACCP體係，以免這些企業處於通過認證而通不過驗證的兩難局麵。

我wo工gong作zuo人ren員yuan要yao加jia強qiang學xue習xi，加jia強qiang探tan索suo研yan究jiu，在zai大da力li推tui進jin隊dui伍wu的de自zi身shen建jian設she的de同tong時shi，要yao建jian立li和he培pei養yang一yi批pi與yu新xin時shi期qi食shi檢jian事shi業ye發fa展zhan相xiang適shi應ying的de人ren才cai，進jin出chu口kou食shi品pin檢jian驗yan檢jian疫yi的de風feng險xian性xing決jue定ding了le我wo們men的de食shi檢jian隊dui伍wu必bi須xu要yao有you較jiao強qiang的de專zhuan業ye性xing和he穩wen定ding性xing。在zai要yao求qiu出chu口kou食shi品pin企qi業ye建jian立liHACCP體係的同時
，我們的檢驗檢疫工作人員，尤其是從事出口食品檢驗檢疫監管的工作人員首先要了解HACCP體係，要定時
、定期的進行培訓和知識更新

，取的相應的合格證書。在對已建立HACCP企(qi)業(ye)的(de)日(ri)常(chang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)，要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)方(fang)法(fa)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)適(shi)應(ying)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)製(zhi)和(he)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，使(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)要(yao)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)
，提(ti)高(gao)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)的(de)執(zhi)法(fa)水(shui)平(ping)。

HACCP體ti係xi自zi問wen世shi以yi來lai

，在zai控kong製zhi食shi品pin風feng險xian，報bao障zhang人ren類lei健jian康kang方fang麵mian確que實shi發fa揮hui了le不bu可ke磨mo滅mie的de作zuo用yong
，它ta不bu僅jin為wei企qi業ye提ti供gong了le一yi套tao科ke學xue的de先xian進jin的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi，而er且qie在zai建jian立li和he實shi施shi過guo程cheng中zhong通tong過guo企qi業ye內nei部bu的de自zi控kong和he檢jian驗yan檢jian疫yi的de監jian管guan，為wei企qi業ye的de生sheng存cun和he發fa展zhan提ti供gong了le成cheng功gong的de途tu徑jing。所suo以yi，做zuo好hao獲huoHACCP體係企業的驗證
、複審和檢驗檢疫監管對促進企業保持HACCP有效運行有著非常重要的作用，也是我們檢驗檢疫工作人員義不容辭的責任。