出口食品監管中的運用

王  雲

（騰衝出入境檢驗檢疫局 騰衝 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析雲南口岸邊民互市出口食品監管中存在的問題，運用HACCP原yuan理li找zhao出chu影ying響xiang質zhi量liang的de關guan鍵jian控kong製zhi點dian
，從cong控kong製zhi危wei害hai風feng險xian點dian的de角jiao度du，提ti高gao監jian管guan針zhen對dui有you效xiao性xing
，提ti升sheng出chu口kou食shi品pin質zhi量liang。研yan究jiu得de出chu，在zai邊bian民min互hu市shi出chu口kou環huan節jie中zhong，市shi場chang采cai購gou環huan節jie、申報情況、CIQ在口岸查驗情況是影響邊民互市出口食品安全的關鍵環節
，在以上環節做好控製
，能夠有效解決基層人員不足、設施落後等問題，提高邊民互市出口食品質量。

     關鍵詞  邊民互市   HACCP   食品安全   檢驗監管

近(jin)年(nian)來(lai)，雲(yun)南(nan)口(kou)岸(an)邊(bian)民(min)互(hu)市(shi)貿(mao)易(yi)方(fang)式(shi)在(zai)邊(bian)境(jing)貿(mao)易(yi)中(zhong)占(zhan)比(bi)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)邊(bian)民(min)互(hu)市(shi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)增(zeng)幅(fu)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)，其(qi)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)也(ye)成(cheng)為(wei)緬(mian)甸(dian)消(xiao)費(fei)者(zhe)越(yue)來(lai)越(yue)關(guan)注(zhu)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)點(dian)。CIQ作為進出口食品安全監管的職能部門，麵臨邊民互市出口食品監管法律不完善
、基層一線人手缺乏、社會共治格局尚未形成等問題，如何創新監管模式
，解決當前困境，成為一個急需解決的問題。HACCP作為現行最為有效的食品質量控製體係，廣泛應用於國內的食品生產企業，取得了顯著的效果，隨著其應用範圍不斷拓展^【1】，本文就如何運用HACCPyuanli
，congjianguanzhecengmianpouxibianminhushichukoushipingehuanjiejianguancunzaidewenti
，tichujiejuegehuanjiedeweihaiguanjiankongzhidiandejiejuesilu

，jinyibuyouhuajianguanziyuan，tigaokouanshipinjianguannengli。

1、HACCP基本原理概述

CAC《食品衛生通則》對HACCP的定義是鑒別
、評價和控製對食品安全至關重要的危害的一種體係。HACCP7個基本原理：①危害分析並確定預防措施;②確定關鍵控製點（CCP）;③確定CCP關鍵限值，保證CCP受控;④確定監控CCP的措施;⑤確定CCP失控時的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持係統

；⑦建立證明HACCP係統有效運行的驗證程序^【2】。近年來


，HACCP在出口食品生產企業得到廣泛的推廣與應用，取得了明顯的效果
，HACCP的應用領域也不斷拓展。筆者認為
，在對邊民互市整個出口環節進行監管時
，可以運用HACCPyuanliduichukougeboruojinxingfenxi
，liechuchanpinzailiutongguochengzhongkenengfashengxianzhuweihaideguanjiandian，congerquedingjiankongzhongdian

，yibaozhengzaifenfanfuzadejianguangongzuozhong
，liqingtouxu、突出重點
，把好質量關
，達到從采購到出口國外過程中的質量安全控製。

2、口岸邊民互市出口食品情況

2.1雲南口岸2011-2015年出口食品狀況

自2011年開始，雲南騰衝邊民互市出現了大幅度的增長（除2012年因緬甸國內局勢影響），出口食品批次
、貨值也隨著大幅增長。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。

表1  2011—2015年騰衝某地邊民互市出口食品占比情況

從表1可以看出，從2011年開始，邊民互市出口貿易出現了大幅增長，出口食品貨值也逐年增加。

2.2 邊民互市出口食品傳統監管模式存在的問題

隨sui著zhe雲yun南nan口kou岸an近jin幾ji年nian邊bian民min互hu市shi貿mao易yi大da幅fu增zeng長chang，傳chuan統tong監jian管guan模mo式shi在zai實shi際ji中zhong已yi很hen難nan滿man足zu發fa展zhan速su率lv的de需xu要yao。這zhe主zhu要yao是shi由you邊bian民min互hu市shi貿mao易yi特te性xing和he口kou岸an監jian管guan資zi源yuan現xian狀zhuang決jue定ding的de：從貿易特點來看，由於邊民互市商品多是市場采購
，有著來源廣、數量少
、種類雜的特點，且同一車貨物中，法檢、非法檢商品相互交雜，存在瞞報、漏報的情況；從口岸CIQ監管配置情況來看，基層一線執法人員不足、缺乏掏箱設備、口岸技術支撐不足也是長期限製檢出效率提升的因素。

2.2.1市場采購中采購不合格食品

在查驗中發現，有部分出口商在市場采購環節故意采購無生產廠家

、廠址
、生產日期的產品，或是直接采購過期食品夾帶在商品中
，給出口食品安全造成很大隱患。

2.2.2申報環節存在的監控不到位風險

筆者在基層一線的工作中發現
，在申報環節中存在：邊民瞞報、漏(lou)報(bao)高(gao)風(feng)險(xian)食(shi)品(pin)。由(you)於(yu)不(bu)如(ru)實(shi)申(shen)報(bao)的(de)情(qing)況(kuang)，導(dao)致(zhi)針(zhen)對(dui)食(shi)品(pin)的(de)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)失(shi)效(xiao)
，不(bu)合(he)格(ge)食(shi)品(pin)逃(tao)過(guo)查(zha)驗(yan)監(jian)管(guan)環(huan)節(jie)，增(zeng)加(jia)不(bu)合(he)格(ge)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)到(dao)國(guo)外(wai)風(feng)險(xian)。

2.2.3查驗環節存在的問題

口岸查驗環節是作為預防不合格食品出口的最後一道關卡，但應對監管，存在的問題是：查驗人員及食品快檢實驗室人員缺乏、查驗基礎設施不足的問題
，依然是製約監管水平的因素，從而一定程度上造成了監管不到位的問題。

3
、HACCP原理在邊民互市出口食品監管中的運用

    口岸CIQ部門將HACCPlilunzhongdeqigejibenyuanliyinrubianminhushichukoushipinjianyanjianguanzhong，tongguofengxianfenxijianguanzhongdian，zhuazhuzhongdianjianguanhuanjie
，caiquyouxiaocuoshi
，tigaojianguanzhenduixingheyouxiaoxing，yijiangdichukoushipincunzaidefengxianyinhuan。

3.1分析邊民互市出口食品危害關鍵環節（HACCP原理一、二：進行危害分析、確定關鍵控製點）

根據邊民互市出口食品企業的流通監管特點，確定從市場采購

、申報
、口岸查驗為出口食品質量的關鍵節點。

表2  危害分析和關鍵控製點

3.2製定檢驗監管措施和程序（HACCP原理三
、四
、五：確定關鍵限值、建立監控程序、建立糾偏措施）

經jing對dui出chu口kou各ge環huan節jie的de風feng險xian點dian分fen析xi
，針zhen對dui各ge環huan節jie出chu現xian的de風feng險xian點dian
，製zhi定ding不bu同tong的de監jian管guan措cuo施shi。判pan斷duan監jian管guan有you效xiao的de依yi據ju就jiu是shi不bu合he格ge商shang品pin是shi都dou能neng夠gou檢jian出chu，不bu合he格ge商shang品pin口kou岸an檢jian出chu率lv是shi否fou明ming顯xian降jiang低di。對dui於yu在zai監jian管guan中zhong發fa現xian依yi然ran存cun在zai的de問wen題ti
，及ji時shi進jin行xing分fen析xi，確que保bao監jian管guan關guan鍵jian點dian有you效xiao運yun行xing。

3.2.1 CCP1（市場采購）預防控製措施

由於邊民互市貿易的特殊性

，無法按照《出口食品生產企業備案管理規定》dengguizhangduishipinshengchanqiyejinxingbeianjichandijianguan。zhinengcongmaoyikouanquyuneiliutongjisandishichangcaigouhuanjiejinxingchuangxinguanlimoshi。yishiyaoxietiaodifangzhengfuzuohaobianminhushiquchukoushangpinmaoyichangsuodeguifanhuajianshe

，suoyouchukouhuowudouzaiyigegudingdequyuneijinxingxiaoshou
、儲運，便於集中監管。二是口岸CIQbumenyaojiaqiangyudifangshichangjianduguanlibumendegoutonglianxi，zaibianminhushiquneiduichukoushipindengshangpinjinxingjianguan。zaishichangcaigouzheyihuanjieshangzuohaojianguan
，congxiaoshouyuantoushangjianshaobuhegeshipinzongliang，weihouxukouanzhayanjianshaoyali。

3.2.2 CCP2(申報)預防控製措施

針對邊民瞞報

、loubaodengbushishenbaoqingkuang，shenbaoshidanjubuquandewenti，kecaiqushiyongcaigouqingdandezhidu
，bianminzaicaigoushiyoushangjiatianxietongyiguifandeshangpinxiaoshouqingdan。ershiwanshanjianyanjianyibianminchengxinguanlicuoshi
，duiburushishenbaodebianminjinxingguanlixianzhidecuoshi。

3.2.3 CCP3(口岸查驗)

CIQ在口岸一線普遍存在監管人員缺乏
、快檢設備、taoxiangzhayanbuzudewenti。yishiyaozuohaochukoushipinfengxianfenxi，zairenyuanbuzudeqingkuangxia
，zuohaogaofengxianchukoushipindezhongdianzhayan，yibiangengjiahelidefenpeijianguanziyuan。ershixietiaopeibeikouankuaijianshebei、實驗室人員，在查驗中對於難以判斷的食品進行快速檢測。

3.3建立督查驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）

對dui檢jian驗yan監jian管guan措cuo施shi和he程cheng序xu進jin行xing驗yan證zheng，持chi續xu改gai進jin和he不bu斷duan提ti升sheng監jian管guan模mo式shi的de科ke學xue性xing和he有you效xiao性xing。對dui出chu口kou食shi品pin檢jian驗yan監jian管guan工gong作zuo實shi行xing嚴yan格ge的de督du查zha驗yan證zheng機ji製zhi。定ding期qi統tong計ji不bu合he格ge食shi品pin檢jian出chu情qing況kuang
，彙hui總zong國guo外wai通tong報bao不bu合he格ge食shi品pin情qing況kuang，確que定ding關guan鍵jian點dian控kong製zhi措cuo施shi是shi否fou到dao位wei。

3.4 預期效果

從市場采購環節開始，到檢驗合格放行，對邊民互市出口食品關鍵點采取全程監控。從銷售流通源頭減少不合格食品總量，申報、出口環節采取措施確保監管資源合理分配，所有程序的有效執行

，將對邊民互市出口食品質量起到顯著作用。

4
、結語

HACCP體係作為一個預防性食品安全控製體係，已經成為國際上公認的食品安全衛生保證體係^【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環節的關鍵點，有利於提高監管的有效性和針對性，緩解口岸一線人員不足
、基礎薄弱與邊民互市快速發展的矛盾。同時，運用HACCP原理提高出口食品質量


，樹立我國食品安全海外形象和促進國內食品企業“同線同標同誌”工程實施的必備條件。

參  考  文  獻

1.楊萍,盛學文.HACCP在安全食品生產中應用研究[J].農業與技術；2005年1期

2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體係[J]. 糧油加工；2009年第7期

3、劉先德；段啟甲；佘銳萍.我國目前HACCP應用存在的問題和對策[J].食品科學
；2007年第5期