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關鍵詞：檢驗檢疫 監管 風險管理
近jin年nian來lai，檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo中zhong遇yu到dao的de質zhi量liang安an全quan事shi故gu越yue來lai越yue多duo，進jin出chu口kou產chan品pin質zhi量liang安an全quan問wen題ti特te別bie是shi食shi品pin安an全quan問wen題ti越yue來lai越yue被bei全quan社she會hui所suo關guan注zhu，也ye使shi得de檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo風feng險xian問wen題ti越yue來lai越yue頻pin繁fan的de被bei提ti起qi。目mu前qian，如ru何he進jin一yi步bu的de提ti高gao檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de執zhi法fa把ba關guan水shui平ping，認ren識shi、避免以及化解檢驗檢疫各類風險已經成為檢驗檢疫部門必須重視和亟待研究、解決的問題。
1風險管理的概念與範圍
風險管理是全麵的宏觀的管理，包括風險識別、風險分析與評價、風險對策決策、實施決策和風險監督五個方麵。風險管理就是通過風險識別、預測和衡量、選xuan擇ze有you效xiao的de手shou段duan，以yi盡jin可ke能neng的de降jiang低di發fa生sheng事shi故gu的de概gai率lv，有you計ji劃hua地di處chu置zhi風feng險xian，以yi獲huo得de進jin出chu口kou產chan品pin質zhi量liang安an全quan的de保bao障zhang。出chu口kou食shi品pin的de風feng險xian管guan理li是shi在zai出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye風feng險xian控kong製zhi能neng力li和he食shi品pin自zi身shen風feng險xian基ji礎chu上shang的de管guan理li。
風險管理可分為外部風險和內部風險。外部風險主要指國內外與檢驗檢疫相關的法律、法規、執法和守法情況及其變化；國內外與檢驗檢疫相關的標準、技術以及合格評定程序的異同性；產品本質特性及環境信息；產品生命周期相關方的質量控製及變化；管理相對人的信用情況 ；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內部信息包括檢驗檢疫相關製度和資源配置、業務管理模式、運行及通關機製；技術、手段和方法；相關的法律、標準、規範、作業指導書等建立情況；發生的工作質量事故或業務風險事件的情況以及執法者素質等。
2實施風險管理的必要性
實施風險管理是檢驗檢疫人員實現資源合理配置、提高檢驗監管水平的客觀要求。境內外客觀環境的不斷變化，監管體製、運行機製的不完善，以及檢驗檢疫人員的素質、管理相對人的誠信度、守法意識等，都會對檢驗檢疫目標實現產生影響。而實施風險管理可以解決檢驗檢疫事物發展過程中的矛盾、化解風險，提升應對能力，從而確保檢驗檢疫實施總體目標的實現，做到通關快速、風險可控、監管有效、資源節約、質量提升。
實施風險管理、是檢驗檢疫實現嚴密監管和快速通關最有效的手段。通過實施風險管理，采取科學的風險分析方法，突出重點，重視對國外通報、退貨調查、工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)等(deng)風(feng)險(xian)信(xin)息(xi)和(he)進(jin)出(chu)口(kou)業(ye)務(wu)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)，及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)和(he)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)監(jian)督(du)各(ge)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)，提(ti)升(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)，避(bi)免(mian)係(xi)統(tong)性(xing)，區(qu)域(yu)性(xing)和(he)行(xing)業(ye)性(xing)問(wen)題(ti)發(fa)生(sheng)，為(wei)領(ling)導(dao)決(jue)策(ce)、yewuguanlitigongcankao。ciwai，haikeyitongguofengxianfenxi，tiqianshishifengxianbukonghuozhefengxianchuzhicuoshi。ruduichurujinghuowucaiqulinshijinjicuoshi，baokuokouanbukonghezha、zantinghuojinzhicunzaizhongdafengxiandehuowuchurujingdeng，youxiaofangfanbuhegehuowuliuruchuanchudefengxian，shixianyanmijianguan。jianyanjianyibumentongguofengxianfenxi，yingyongxianzaikejishouduan，tongguoshoujidegefangmianxinxiqingkuang，shishifenleiguanli，tigaolejianyanjianguandezhenduixingheyouxiaoxing，congerjianhuajianyanjianyideshouxu，tigaotongguanxiaolv。
3出口食品檢驗監管中的風險管理製度
出口食品的檢驗監管風險管理是指檢驗檢疫機構確定出口食品的品質檢驗、數（重）量鑒定、安全衛生檢驗、病(bing)蟲(chong)害(hai)檢(jian)疫(yi)等(deng)風(feng)險(xian)，並(bing)將(jiang)這(zhe)種(zhong)風(feng)險(xian)減(jian)至(zhi)最(zui)低(di)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)。出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)是(shi)應(ying)用(yong)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)科(ke)學(xue)思(si)想(xiang)，充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)的(de)客(ke)觀(guan)存(cun)在(zai)並(bing)接(jie)受(shou)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)風(feng)險(xian)水(shui)平(ping)，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)的(de)客(ke)觀(guan)存(cun)在(zai)並(bing)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)的(de)分(fen)析(xi)、評估、管理、合理調配檢驗檢疫機構有限的人力、物力資源，將出口產品檢驗檢疫工作重點集中到對高風險食品出口的管理上，極力降低出口食品風險的可能性及其危害程度。
3.1 出口食品風險因素識別
出chu口kou食shi品pin風feng險xian因yin素su識shi別bie是shi檢jian驗yan檢jian疫yi風feng險xian管guan理li製zhi度du的de第di一yi步bu，也ye是shi最zui基ji本ben最zui關guan鍵jian的de一yi步bu，如ru果guo一yi個ge風feng險xian因yin素su沒mei有you確que定ding，就jiu不bu可ke能neng找zhao出chu風feng險xian的de源yuan頭tou，更geng不bu可ke能neng找zhao出chu減jian少shao該gai風feng險xian的de措cuo施shi。
根據對出口產品從生產製造到出口銷售全過程的調查研究，我們可以大致概況為產品特性風險、企業風險、市場風險、檢驗檢疫機構內部風險等幾類，其核心風險是產品特性風險和企業風險。
3.2 出口食品風險分析
出口食品風險分析評估程序包括識別危害發現風險點、通過風險交流確定風險點、確定針對不同風險的管理措施、針對風險管理成效調整風險監管措施、總結風險管理經驗等。出口食品風險分析是評估風險識別步驟識別出的風險因素可能導致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風險分析”被bei世shi界jie各ge國guo普pu遍bian認ren為wei是shi合he理li有you效xiao解jie決jue食shi品pin安an全quan問wen題ti的de最zui為wei科ke學xue的de方fang法fa。風feng險xian分fen析xi的de常chang用yong方fang式shi大da致zhi可ke以yi分fen為wei定ding性xing分fen析xi與yu定ding量liang分fen析xi，這zhe裏li麵mian包bao括kuo了le專zhuan家jia調tiao查zha法fa、頭腦風暴法、層次分析法、模糊綜合評價法等，針對出口食品不同的風險因素可以采用不同的分析方法。
應用上述的風險分析方法，我們可以對不同的出口食品根據其產品特性、生產企業及其銷售市場來進行風險分析。出口食品風險主要包括食品生產企業風險控製能力的風險、出口食品自身特點的風險和原料、輔料風險等。食品生產企業風險控製能力的風險主要包括硬件條件、安全衛生質量管理體係、質量管理人員的素質和數量、品管人員和實驗室人員的資質和數量，體係運行的有效性（記錄、驗證材料等）、企業誠信度等。食品自身風險主要考慮如下因素：食品種類(社會關注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國家和地區等。
3.3出口食品風險控製
出口食品風險控製是在對出口食品風險識別、風feng險xian分fen析xi的de基ji礎chu上shang，製zhi訂ding相xiang應ying的de風feng險xian控kong製zhi措cuo施shi，實shi現xian對dui出chu口kou食shi品pin風feng險xian的de有you效xiao防fang控kong。對dui於yu不bu同tong風feng險xian類lei別bie食shi品pin采cai取qu不bu同tong的de控kong製zhi措cuo施shi，利li用yong風feng險xian管guan理li製zhi度du盡jin可ke能neng減jian少shao出chu口kou食shi品pin的de風feng險xian，從cong而er更geng好hao的de使shi檢jian驗yan檢jian疫yi把ba關guan和he服fu務wu相xiang結jie合he。
出口食品檢驗監管風險管理具體表現在電子監管上。出口電子監管係統是以CIQ2000綜合業務管理係統為基礎，利用信息化手段對企業生產加工過程、實驗室檢測、產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)等(deng)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)實(shi)施(shi)電(dian)子(zi)化(hua)管(guan)理(li)。電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)實(shi)現(xian)了(le)對(dui)高(gao)風(feng)險(xian)產(chan)品(pin)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)進(jin)行(xing)抽(chou)查(zha)驗(yan)證(zheng)，對(dui)低(di)風(feng)險(xian)或(huo)零(ling)風(feng)險(xian)的(de)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)快(kuai)速(su)核(he)放(fang)，也(ye)實(shi)現(xian)了(le)從(cong)報(bao)檢(jian)、檢驗檢疫、合格評定、出(chu)證(zheng)放(fang)行(xing)及(ji)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)的(de)電(dian)子(zi)化(hua)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)，保(bao)證(zheng)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)還(hai)要(yao)科(ke)學(xue)的(de)確(que)定(ding)抽(chou)批(pi)率(lv)和(he)監(jian)管(guan)頻(pin)率(lv)，據(ju)此(ci)確(que)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)抽(chou)批(pi)率(lv)應(ying)根(gen)據(ju)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)能(neng)力(li)等(deng)級(ji)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)等(deng)級(ji)二(er)維(wei)因(yin)素(su)確(que)定(ding)某(mou)企(qi)業(ye)某(mou)類(lei)食(shi)品(pin)的(de)抽(chou)批(pi)率(lv)以(yi)及(ji)抽(chou)中(zhong)批(pi)次(ci)重(zhong)點(dian)檢(jian)測(ce)項(xiang)目(mu)與(yu)監(jian)控(kong)項(xiang)目(mu)的(de)檢(jian)測(ce)布(bu)置(zhi)。未(wei)抽(chou)中(zhong)批(pi)次(ci)，檢(jian)測(ce)項(xiang)目(mu)有(you)企(qi)業(ye)自(zi)行(xing)布(bu)置(zhi)。出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)頻(pin)率(lv)應(ying)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)的(de)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)能(neng)力(li)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)等(deng)級(ji)確(que)定(ding)監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)內(nei)容(rong)和(he)最(zui)少(shao)監(jian)管(guan)次(ci)數(shu)。
4加強風險管理製度所應采取的措施
風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)目(mu)標(biao)是(shi)以(yi)促(cu)進(jin)組(zu)織(zhi)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)為(wei)總(zong)的(de)原(yuan)則(ze)，最(zui)原(yuan)本(ben)的(de)目(mu)的(de)是(shi)明(ming)確(que)組(zu)織(zhi)對(dui)風(feng)險(xian)的(de)態(tai)度(du)，降(jiang)低(di)長(chang)期(qi)風(feng)險(xian)成(cheng)本(ben)，使(shi)潛(qian)在(zai)長(chang)期(qi)收(shou)益(yi)盡(jin)可(ke)能(neng)的(de)最(zui)大(da)化(hua)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)是(shi)服(fu)務(wu)於(yu)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)把(ba)關(guan)與(yu)服(fu)務(wu)的(de)平(ping)衡(heng)，以(yi)及(ji)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)業(ye)務(wu)量(liang)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)。就(jiu)當(dang)前(qian)而(er)言(yan)，加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，應(ying)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)以(yi)下(xia)兩(liang)點(dian)。
首先是建立健全業務風險管理的組織機構。檢驗檢疫部門應自上而下建立健全風險管理機構，統一檢驗檢疫業務的風險管理工作。
其qi次ci是shi著zhe力li檢jian驗yan檢jian疫yi風feng險xian管guan理li的de人ren才cai培pei養yang。風feng險xian管guan理li是shi先xian進jin的de管guan理li理li念nian，方fang法fa和he技ji術shu的de融rong合he，對dui人ren員yuan素su質zhi有you較jiao高gao的de要yao求qiu。一yi直zhi以yi來lai，檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men都dou處chu在zai執zhi法fa把ba關guan的de風feng口kou浪lang尖jian，更geng加jia關guan注zhu的de是shi對dui具ju體ti進jin出chu口kou貨huo物wu、wupindejianyanjianyihuowufengxianfenxi。erduitixihuadequanguochengdejianyanjianyifengxianguanlisikaodejiaoshao，zhangwojiaoweishuxifengxianguanlililundezhuanjiazegengshao。yinci，yingzaiquanjianyanjianyixitongjinkuaikaizhanfengxianguanlilinianhefengxianguanliyishidepeixun，zengqiangfengxianguanlilinianhefengxianguanliyishi，rangfengxianguanlilierujianyanjianyidegexianghuodongzhong。
suizhejingjiquanqiuhuadefazhan，jinchukoumaoyiriyidepinfan，jianyanjianyigongzuodezhubuwanshan，shipinzhilianganquanguanhuguojiadezongheshiliyuqiyedeshengming，chukoushipindefengxianguanlishitigaojianyanjianyigongzuozhiliang，baozhangchukoushipinzhilianganquanyijijiakuaijianyanjianyitongguanxiaolvdexianjinguanlilinian。jijiejueleshijigongzuozhongruhequedingzhongdiandewenti，yejiangjianyanjianyirenyuanhelidefenpeidaogengjiazhongyaodegangweishang，shidejianyanjianyigongzuozhenzhengdezuodao“寓服務於把關中，在把關中體現服務”。
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淺析風險管理在出口食品檢驗監管中的應用.pdf