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關鍵字：HACCP體係 監管 創新
Key words: HACCP system Supervise Innovation
一、 監管模式的轉變
《食品安全法》的de頒ban布bu和he實shi施shi，強qiang化hua了le食shi品pin安an全quan以yi預yu防fang控kong製zhi為wei主zhu，以yi建jian立li科ke學xue係xi統tong的de食shi品pin安an全quan管guan理li體ti係xi為wei理li念nian，打da破po了le以yi往wang重zhong檢jian驗yan，輕qing監jian管guan，重zhong產chan品pin檢jian測ce，輕qing企qi業ye體ti係xi監jian管guan的de觀guan念nian，要yao求qiu我wo們men要yao轉zhuan變bian觀guan念nian，把ba如ru何he有you效xiao監jian管guan作zuo為wei我wo們men工gong作zuo的de重zhong點dian。檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men，要yao大da力li完wan善shan監jian管guan製zhi度du、提升監管能力，做好進出口食品安全監管工作，實現對企業的有效監管，促進企業實現自我管理、自我改進。從而提升產品質量安全水平，達到保護消費者健康的目的。
二、 HACCP體係監管過程中存在的問題
加入WTO後，越來越多的食品企業建立並實施了HACCP食品安全控製體係，對規範食品企業的生產加工銷售行為、提高管理能力和食品質量、增強市場競爭力，起到了積極有效的推動作用。目前，我國食品企業中建立HACCP和HACCP體係認證及實施HACCP體係過程中存在一些問題需引起注意。
1、個別企業在HACCP認證中存在急功近利的心態。一些食品企業獲證的目的是通過HACCP體係認證擴大市場，隻顧認證證書所帶來的商業利益和進入國際市場的“通行證”的作用，甚至有的企業把認證當作一種宣傳手段，違背了建立HACCP體係的真正目的。一些食品企業獲得HACCP體係認證後期在關鍵控製點的監控措施和糾偏行動上投入的人力、物力、財力原不如當初，不能按照其要求和規定來運行和控製，不僅無法保證HACCP體係正常運行，也不能保證食品安全。
2、 一些食品企業存在HACCP體係計劃和運行不一致現象。雖然一些食品企業投入大量人力、物力、財力建立HACCP體係並通過認證，但取得認證證書後，隻重視經濟效益，為了降低生產成本，不按嚴格按照當初HACCP體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)要(yao)求(qiu)和(he)規(gui)定(ding)來(lai)操(cao)作(zuo)，存(cun)在(zai)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)現(xian)象(xiang)，比(bi)如(ru)突(tu)擊(ji)填(tian)寫(xie)內(nei)審(shen)記(ji)錄(lu)和(he)一(yi)些(xie)報(bao)表(biao)和(he)報(bao)告(gao)，準(zhun)備(bei)的(de)材(cai)料(liao)具(ju)全(quan)，目(mu)的(de)是(shi)應(ying)付(fu)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)年(nian)度(du)審(shen)核(he)。雖(sui)然(ran)審(shen)核(he)是(shi)通(tong)過(guo)了(le)，但(dan)實(shi)質(zhi)上(shang)減(jian)少(shao)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)，關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)的(de)檢(jian)測(ce)沒(mei)有(you)落(luo)實(shi)到(dao)實(shi)處(chu)，隨(sui)意(yi)降(jiang)低(di)檢(jian)驗(yan)頻(pin)率(lv)，生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)粗(cu)放(fang)，無(wu)法(fa)避(bi)免(mian)或(huo)發(fa)現(xian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)。
3、一些食品企業在HACCP體係運行中存在信息更新緩慢現象。目前，我國食品工業持續快速發展,食品安全水平不斷提高，但一些食品企業跟不上形勢發展，對本行業新信息不夠了解；不及時更新對各種原材料，半成品和產品所需的技術標準、檢測標準，使設定關鍵控製點的關鍵限值出現偏差，無法實現HACCP體係要求目的。導致企業製定HACCP計劃時對每個關鍵控製點確定控製危害的生物的、化學的、物理的參數缺少足夠的科學依據。
4、有(you)個(ge)別(bie)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)缺(que)乏(fa)職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)，隻(zhi)出(chu)於(yu)自(zi)身(shen)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)考(kao)慮(lv)，導(dao)致(zhi)谘(zi)詢(xun)和(he)認(ren)證(zheng)把(ba)關(guan)不(bu)嚴(yan)，隻(zhi)要(yao)錢(qian)到(dao)帳(zhang)，變(bian)通(tong)地(di)滿(man)足(zu)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)辦(ban)理(li)要(yao)求(qiu)，把(ba)必(bi)須(xu)過(guo)程(cheng)隨(sui)意(yi)變(bian)通(tong)，造(zao)成(cheng)谘(zi)詢(xun)和(he)培(pei)訓(xun)不(bu)到(dao)位(wei)，不(bu)認(ren)真(zhen)提(ti)出(chu)整(zheng)改(gai)方(fang)案(an)，把(ba)不(bu)能(neng)通(tong)過(guo)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)通(tong)過(guo)了(le)，難(nan)免(mian)出(chu)現(xian)企(qi)業(ye)以(yi)低(di)水(shui)平(ping)通(tong)過(guo)審(shen)核(he)的(de)現(xian)象(xiang)，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害(hai)了(le)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)第(di)三(san)方(fang)的(de)公(gong)正(zheng)性(xing)和(he)權(quan)威(wei)性(xing)。認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)對(dui)獲(huo)得(de)HACCP體係認證的食品企業進行跟蹤監管（調查）時確實存在地理位置上鞭長莫及問題。
三、運用HACCP體係促進監管模式的創新
檢驗檢疫機構將HACCP理(li)論(lun)中(zhong)的(de)七(qi)個(ge)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)引(yin)入(ru)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)中(zhong)，采(cai)取(qu)對(dui)應(ying)的(de)五(wu)大(da)措(cuo)施(shi)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)有(you)效(xiao)性(xing)，以(yi)降(jiang)低(di)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)存(cun)在(zai)的(de)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)。
1、分析生產企業風險特點（HACCP原理一：進行危害分析）。以不同企業的誠信度、分類管理情況、企業員工的衛生質量意識和對質量體係的執行力、實驗室檢測能力、出口產品質量的穩定性、產品的類別及出口國的官方要求等為主要評估要素，對企業的原料收購、生產加工、檢測、貯藏、運輸及記錄等與產品安全質量相關的各個環節進行分析，評估企業的風險特點。
2、確定日常監管的重點環節（HACCP原理二：確定關鍵控製點）。在對與產品安全質量衛生相關的各個環節，進行充分、準確的風險評估後，根據其與產品安全衛生質量的關聯程度不同，確定出每一生產企業、不同產品的日常監管重點生產環節。
3、明確檢驗監管措施和程序（HACCP原理三、四、五：確定關鍵限值、建立監控程序、建立糾正措施）。經充分的風險評估後，確定對每家出口食品生產企業、每一生產環節的檢驗監管重點環節，明確監管要點及必經程序、抽樣目標及要求、檢測頻率和項目、加施檢驗檢疫標誌和出口前監裝等方麵的具體要求，明確一線監管人員應查、應記內容，規範抽采樣，嚴格執行進口國家和地區或我國的安全衛生標準。對檢驗監管過程中發現企業存在的問題，落實整改措施、責任人和整改期限。監督企業整改到位，推進質量保證體係有效運轉。
4、建立“三級”驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）。對檢驗監管措施和程序進行驗證，持續改進和不斷提升監管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗檢疫工作實行嚴格的“三級”驗證機製：一是專業小組組長的監督驗證。二是部門負責人的監督驗證。三是認證監管部門組織督查驗證。
5、強化檢驗監管過程的檔案管理（HACCP原理七：建立有效的記錄保存管理體係）。一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)檔(dang)案(an)的(de)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。二(er)是(shi)建(jian)立(li)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)日(ri)常(chang)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)記(ji)錄(lu)。每(mei)一(yi)位(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)在(zai)進(jin)入(ru)企(qi)業(ye)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)時(shi)，都(dou)要(yao)認(ren)真(zhen)填(tian)寫(xie)《衛生注冊評審員評審與監督工作筆記》、《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》，詳細記錄檢驗監管活動、整改措施和跟蹤落實情況，做到有案可查。
參考文獻
[1] 李懷林主編.《食品安全控製體係》（HACCP）通用教程.中國標準出版社.
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HACCP體係促進食品企業監管模式創新.pdf