出口食品企業備案采信第三方認證問題初探
■ 杜曾榮 周幸 汪婷 江蘇出入境檢驗檢疫局
摘 要:采信第三方認證是我國出口食品企業備案管理的發展趨勢,本文通過對出口食品企業備案管理、第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)現(xian)狀(zhuang)以(yi)及(ji)采(cai)信(xin)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)分(fen)析(xi),提(ti)出(chu)了(le)一(yi)些(xie)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)麵(mian)臨(lin)問(wen)題(ti)的(de)對(dui)策(ce),即(ji)依(yi)據(ju)產(chan)品(pin)風(feng)險(xian),先(xian)易(yi)後(hou)難(nan)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin); 依據企業優劣,先優扶中控劣分類實施;根據備案管理需要增加第三方認證的審核範圍;加強備案管理、第三方認證、企業三方人員的培訓;加強地方政府和行業協會在采信第三方認證中的作用,加強食品農產品認證行政監管工作。
關鍵詞:食品 備案 采信 認證 對策
chongfenfahuishehuililiangchengdanzhengfubumendejishuxinggongzuo,yishiguojitongxingzuofa,zaifadaguojiayijingdedaoguangfandecaiyong。chukoushipinqiyebeiancaixindisanfangrenzheng,jiushiyaozhuanbianguoqubeianzhuguanbumenduichukoushipinqiye“手把手”式的體係監管模式,利用第三方認證機構等社會力量來抓質量,幫助企業建立並實施食品安全管理體係(FSMS)或危害分析與關鍵控製點體係(HACCP),並(bing)滿(man)足(zu)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)。采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi),盡(jin)管(guan)已(yi)有(you)一(yi)些(xie)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan),但(dan)由(you)於(yu)這(zhe)是(shi)一(yi)項(xiang)創(chuang)新(xin)的(de)工(gong)作(zuo),需(xu)要(yao)在(zai)不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)實(shi)踐(jian)中(zhong)總(zong)結(jie)與(yu)優(you)化(hua)。
1 出口食品企業備案采信第三方認證存在的問題
1.1 產品分類的不同
youyushipinxingyedeteshuxing,chanpinqianchawanbie,zhongleiduoyang,jiagonggongyigebuxiangtong。chanpinfenleidebutong,xiangguandezhuanyejishuguifanyousuobutong,zaochengchukoushipinqiyecaixindisanfangrenzhengcunzaiyidingdefengxian。yijurenjianweigongbude《實施出口食品生產企業備案的產品目錄》,列入備案管理的產品共分為22 類。其中有7 類產品需實施官方HACCP 體係驗證,有10 類產品製定了出口衛生注冊規範。依據認監委2010 年第5 號公告《關於修訂< 食品安全管理體係認證實施規則> 的公告》以及後續相關公告,食品安全管理體係共有28 類產品的專項技術要求。依據認監委製定的《危害分析與關鍵控製點(HACCP)體係認證依據與認證範圍(第一批)》,目前列入HACCP 認證範圍也是22 類(不包含餐飲) 產品。三者的產品分類可見表1。


表1 出口食品備案、食品安全管理體係認證、HACCP 體係認證關於食品的分類
1.2 管理體係的不同
出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an要yao求qiu的de體ti係xi,是shi需xu建jian立li在zai良liang好hao操cao作zuo規gui範fan,良liang好hao的de衛wei生sheng標biao準zhun操cao作zuo程cheng序xu和he具ju有you有you效xiao危wei害hai分fen析xi與yu預yu防fang控kong製zhi措cuo施shi的de食shi品pin安an全quan衛wei生sheng控kong製zhi體ti係xi。食shi品pin安an全quan管guan理li體ti係xi是shi采cai用yong了leISO9000 標準體係結構,將HACCP 原(yuan)理(li)作(zuo)為(wei)方(fang)法(fa)應(ying)用(yong)於(yu)整(zheng)個(ge)體(ti)係(xi),相(xiang)對(dui)忽(hu)視(shi)了(le)良(liang)好(hao)操(cao)作(zuo)規(gui)範(fan),良(liang)好(hao)的(de)衛(wei)生(sheng)標(biao)準(zhun)操(cao)作(zuo)程(cheng)序(xu)的(de)要(yao)求(qiu),而(er)這(zhe)恰(qia)恰(qia)是(shi)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)解(jie)決(jue)的(de)首(shou)要(yao)問(wen)題(ti)。相(xiang)對(dui)來(lai)說(shuo),HACCP 體係不是一個孤立的體係,而是建立在企業良好的食品衛生管理傳統的基礎上的管理體係, 更接近於備案管理要求體係。
1.3 第三方認證的審核員與出口食品企業備案評審員的差異
第三方認證的審核員根據認證實施規則要求具備實施相關體係認證活動的能力,滿足教育經曆、工作經曆和審核經曆的要求, 並取得中國認證認可協會的執業資格注冊。出口食品企業備案評審員一般是食品相關專業,從事食品檢驗檢疫、監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)年(nian)限(xian),經(jing)過(guo)相(xiang)關(guan)培(pei)訓(xun)與(yu)考(kao)核(he)合(he)格(ge)的(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)。在(zai)兩(liang)者(zhe)的(de)能(neng)力(li)相(xiang)同(tong)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia),備(bei)案(an)評(ping)審(shen)員(yuan)由(you)於(yu)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)涉(she)及(ji)的(de)就(jiu)是(shi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan),因(yin)此(ci)在(zai)熟(shu)悉(xi)備(bei)案(an)管(guan)理(li)和(he)進(jin)口(kou)國(guo)的(de)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)、出口產品檢驗等方麵具有一定的優勢。
1.4 第三方認證的有效性不足
當前我國食品農產品體係第三方認證中存在了許多問題,例如認證機構沒有真正執行認證實施規則等有關規定要求; 沒有識別我國出口備案管理和進口國的法規、規範和技術要求; 認證機構隻有每年的定期審核,而不像出口備案管理中具有日常監管,可以更多的發現企業的問題;認ren證zheng機ji構gou對dui不bu符fu合he項xiang整zheng改gai的de確que認ren,往wang往wang重zhong文wen件jian審shen核he而er很hen少shao進jin行xing實shi地di驗yan證zheng。另ling外wai第di三san方fang認ren證zheng是shi營ying利li性xing服fu務wu,如ru果guo企qi業ye認ren證zheng沒mei有you通tong過guo,認ren證zheng機ji構gou無wu法fa獲huo利li,從cong而er有you可ke能neng放fang鬆song對dui企qi業ye的de認ren證zheng要yao求qiu,甚shen至zhi存cun在zai有you的de企qi業ye為wei了le獲huo得de認ren證zheng而er花hua錢qian買mai證zheng的de情qing況kuang,第di三san方fang認ren證zheng有you效xiao性xing不bu足zu對dui出chu口kou
食品備案管理造成了一定的隱患。
1.5 對第三方認證的行政監管不足
備(bei)案(an)管(guan)理(li)部(bu)門(men)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)和(he)備(bei)案(an)管(guan)理(li)有(you)效(xiao)結(jie)合(he)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)尚(shang)不(bu)夠(gou)成(cheng)熟(shu)。備(bei)案(an)管(guan)理(li)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)特(te)別(bie)是(shi)廣(guang)大(da)備(bei)案(an)評(ping)審(shen)員(yuan),以(yi)往(wang)習(xi)慣(guan)於(yu)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan),缺(que)乏(fa)認(ren)證(zheng)相(xiang)關(guan)知(zhi)識(shi)和(he)要(yao)求(qiu)的(de)培(pei)訓(xun),缺(que)乏(fa)對(dui)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)的(de)實(shi)踐(jian),從(cong)而(er)不(bu)能(neng)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)來(lai)保(bao)證(zheng)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)的(de)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)符(fu)合(he)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)的(de)要(yao)求(qiu)。
2 探索在實踐中解決出口食品企業備案采信第三方認證的對策
在出口食品企業中采信第三方認證,需要審核依據、審核過程、審核人員能力、審核結果等應與出口食品生產企業備案評審的相關要求和進口國(地區)的有關要求和標準等效。要滿足第三方認證在出口食品企業備案上的等效性,可以從以下幾個方麵著手。
2.1 依據產品風險,先易後難逐步推進
按照產品風險程度,大概將食品生產備案企業分為低風險、中等風險、高風險三類。高風險的產品為七大類需要進行HACCP 驗(yan)證(zheng)的(de)產(chan)品(pin)。除(chu)這(zhe)七(qi)類(lei)產(chan)品(pin)外(wai),將(jiang)動(dong)物(wu)源(yuan)性(xing)和(he)植(zhi)物(wu)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)分(fen)別(bie)列(lie)為(wei)中(zhong)等(deng)風(feng)險(xian)和(he)低(di)風(feng)險(xian)的(de)產(chan)品(pin)。依(yi)據(ju)產(chan)品(pin)風(feng)險(xian),先(xian)易(yi)後(hou)難(nan)取(qu)得(de)經(jing)驗(yan)後(hou)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)采(cai)信(xin)工(gong)作(zuo)。
2.2 依據企業優劣,先優扶中控劣分類實施
qiyeshishipinzhiliangdediyizerenren,yinciqiyedeyoulieyeshicaixingongzuodeyigeguanjianyinsu。qiyeyouliebushizhiqiyededaxiao,renshudeduoshao,ershiyaozonghekaolvqiyedechangfang、設施、設備等硬件條件, guanlirenyuannenglidegaodi,shipinanquanweishengkongzhidengtixideyouxiaoxing,youwucunzaiyanzhongdechanpinzhiliangwenti,qiyedechengxinwentidengyinsu,cankaochukoushipinqiyefenleiguanlideleibie,jiangqiyefenweisangejibie,duiyuyouxiuqiyeyouxiancaixindisanfangrenzheng,duiyuzhongdengqiyezaibangfudejichushangcaixindisanfangrenzheng,duiyucunzaiwentideqiyebuyucaixindisanfangrenzheng。
2.3 根據備案管理需要增加第三方認證的審核範圍
為滿足出口食品企業備案管理要求,HACCP 體係認證特別是食品安全管理體係認證,都需要增加對良好操作規範,良好的衛生標準操作程序、國內備案管理要求、進口國法律法規要求等審核內容。
2.4 加強備案管理、第三方認證、企業三方人員的培訓
在出口食品企業中采信第三方認證,備案管理人員、第三方認證機構人員、企qi業ye質zhi量liang管guan理li人ren員yuan三san方fang缺que一yi不bu可ke。對dui備bei案an管guan理li人ren員yuan,需xu要yao加jia強qiang對dui認ren證zheng相xiang關guan要yao求qiu以yi及ji認ren證zheng行xing政zheng監jian管guan方fang麵mian能neng力li的de培pei訓xun。對dui於yu第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou人ren員yuan,需xu要yao加jia強qiang對dui出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an管guan理li要yao求qiu和he進jin口kou國guo相xiang關guan要yao求qiu的de培pei訓xun。對dui於yu企qi業ye質zhi量liang管guan理li人ren員yuan,需xu要yao加jia強qiang質zhi量liang管guan理li的de綜zong合he能neng力li,從cong而er將jiang備bei案an管guan理li與yu第di三san方fang認ren證zheng要yao求qiu有you機ji結jie合he到dao企qi業ye的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi中zhong去qu。
2.5 加強地方政府和行業協會在采信第三方認證中的作用
yifangmianshipinanquanjianguandifangzhengfushidiyizerenren,lingyifangmianchukoushipinshidifangzhengfudalifuchideshenongchanye。zaicaixindisanfangrenzhengguochengzhong,jiaqiangdifangzhengfudezuoyong,keyishibeianguanlibumentongshipinyaopinjianduguanliju、農業、漁業等地方監管部門密切合作,齊抓共管。行業協會對於行業內的質量管理、工藝技術、體係建立, 甚(shen)至(zhi)行(xing)業(ye)潛(qian)規(gui)則(ze)都(dou)比(bi)較(jiao)熟(shu)悉(xi),對(dui)於(yu)行(xing)業(ye)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)優(you)劣(lie)也(ye)有(you)一(yi)定(ding)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)。在(zai)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)工(gong)作(zuo)中(zhong),可(ke)以(yi)優(you)先(xian)采(cai)信(xin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)推(tui)薦(jian)的(de)企(qi)業(ye),從(cong)而(er)充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)保(bao)障(zhang)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)也(ye)可(ke)以(yi)依(yi)托(tuo)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui),在(zai)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)、資金傾斜、教育培訓、標準宣貫、質量提升、品牌培育、市場開拓、貿易便利等方麵獲得相應的幫助,以更好的符合第三方認證的要求,從而滿足出口食品備案管理的要求。
2.6 加強食品農產品認證行政監管工作
在(zai)加(jia)強(qiang)備(bei)案(an)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)培(pei)訓(xun)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)的(de)現(xian)場(chang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha),對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)檔(dang)案(an)的(de)檢(jian)查(zha),對(dui)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)是(shi)否(fou)包(bao)含(han)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)的(de)等(deng)效(xiao)性(xing)確(que)認(ren)等(deng),來(lai)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。對(dui)不(bu)能(neng)等(deng)效(xiao)包(bao)含(han)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)的(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)不(bu)予(yu)以(yi)采(cai)信(xin)。對(dui)認(ren)證(zheng)谘(zi)詢(xun)一(yi)條(tiao)龍(long),買(mai)賣(mai)證(zheng)書(shu)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)予(yu)以(yi)嚴(yan)懲(cheng)。
3 總結
zaichukoushipinbeianzhongcaixindisanfangrenzhengshiyoutiaojiandecaixin,zhenduimuqiancaixingongzuozhongcunzaidewentiyaozaishijianzhongzhubujiejue,tansuojianlichukoushipinqiyexindebeianguanlimoshi,jianlibeianguanliherenzhengjianguanliandongjizhi,tigaobeianguanliherenzhengjianguandexiaoneng,shichukoushipinqiyebeiancaixindisanfangrenzhengchengweihuozhengqiye、認證機構,備案主管部門三方多贏的創造性舉措。
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