■ 賈春楓 青島出入境檢驗檢疫局

近年來，非法添加非食用物質和濫用添加劑已成為食品安全事件的主要原因。“被添加”是指食品企業在不知情的情況下，使用了添加非食用物質或濫用食品添加劑的原輔料或不符合安全要求的包裝材料等, 導致最終產品發生安全問題。從“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠
、“蘇丹紅”鴨蛋到現在台灣的“塑化劑”飲料都是典型的非法“被添加”anli，yinshipinqiyeshiyonglegongyingshangtigongdetianjialeyouduhuaxuewuzhideyuanfuliaoniangchengjinnianlaizuiyanzhongdeshipinanquanshijian，tongshibaoluleshipinshengchanjiagongzhongyuanfuliaoyanshoucunzaidejudaloudonghejianguankongque
，yincishipinshengchanzhong“被添加” 的風險需要重點關注。

現代食品加工成份複雜，工藝多樣，在整個生產加工鏈條上都存在不同形式、不同程度的“被添加”的風險，且手段具有技術性和隱蔽性。因此，分析食品生產中非法“被添加”風險的類別及原因

，有針對性地采取應對措施就顯得尤為重要。

1 食品生產中“被添加”的風險類別

食品在整個生產加工鏈條中
，主要在使用的原料、輔料、添加劑、加工助劑殘留、食品包裝材料有毒物質遷移等環節存在“被添加”的風險。

1.1 原料存在非法添加非食用物質和違禁使用農獸藥的風險

“三聚氰胺”
、“瘦肉精”等(deng)事(shi)件(jian)就(jiu)是(shi)原(yuan)料(liao)環(huan)節(jie)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)所(suo)致(zhi)。當(dang)前(qian)，出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)與(yu)備(bei)案(an)種(zhong)養(yang)殖(zhi)基(ji)地(di)多(duo)數(shu)是(shi)合(he)同(tong)收(shou)購(gou)關(guan)係(xi)，種(zhong)養(yang)殖(zhi)環(huan)節(jie)主(zhu)要(yao)是(shi)由(you)零(ling)散(san)的(de)農(nong)戶(hu)操(cao)作(zuo)完(wan)成(cheng)。由(you)於(yu)受(shou)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)，種(zhong)養(yang)殖(zhi)戶(hu)在(zai)農(nong)產(chan)品(pin)種(zhong)養(yang)殖(zhi)、收購、yunshuzhongshiyongweijinyaowuhuoqitayouhaiwuzhidefengxianyiranhengao。youyuyuanliaolaizizhongduozhongyangzhizhe，shipinqiyezaiyuanliaoyanshouzhongzijianzikongjiancexiangmuhejianyannengliyouxian， zhiliangguanlishuipingbugao，wufashixianduiyuanliaolaiyuandequanbukongzhi。zaichukoushipinzhongduocijianchunongshouyaocanliuchaobiaojiuyinzhenglecileiwenticunzaidepubianxingheyanzhongxing。

1.2 輔料存在非法添加非食用物質的風險

工業食品的迅猛發展，造成現代食品輔料的添加種類越來越多、比例構成也越加複雜。由於食品輔料的種類多、但(dan)用(yong)量(liang)少(shao)，且(qie)部(bu)分(fen)輔(fu)料(liao)本(ben)身(shen)成(cheng)分(fen)很(hen)複(fu)雜(za)，而(er)目(mu)前(qian)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)對(dui)輔(fu)料(liao)的(de)驗(yan)收(shou)基(ji)本(ben)局(ju)限(xian)於(yu)感(gan)官(guan)檢(jian)驗(yan)及(ji)核(he)對(dui)供(gong)方(fang)提(ti)供(gong)的(de)檢(jian)測(ce)報(bao)告(gao)，不(bu)會(hui)對(dui)每(mei)種(zhong)輔(fu)料(liao)逐(zhu)一(yi)檢(jian)測(ce)，且(qie)很(hen)多(duo)輔(fu)料(liao)公(gong)司(si)對(dui)其(qi)配(pei)方(fang)作(zuo)為(wei)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)都(dou)保(bao)密(mi)，因(yin)此(ci)難(nan)以(yi)發(fa)現(xian)並(bing)杜(du)絕(jue)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)情(qing)況(kuang)。如(ru)
，出(chu)口(kou)日(ri)本(ben)的(de)速(su)凍(dong)食(shi)品(pin)中(zhong)被(bei)檢(jian)出(chu)甜(tian)蜜(mi)素(su)
，是(shi)由(you)於(yu)輔(fu)料(liao)雞(ji)精(jing)中(zhong)含(han)有(you)甜(tian)蜜(mi)素(su)。出(chu)口(kou)美(mei)國(guo)的(de)裹(guo)粉(fen)魚(yu)片(pian)中(zhong)被(bei)檢(jian)出(chu)三(san)聚(ju)氰(qing)胺(an)，是(shi)因(yin)為(wei)裹(guo)粉(fen)輔(fu)料(liao)中(zhong)添(tian)加(jia)牛(niu)奶(nai)成(cheng)分(fen)所(suo)致(zhi)。

1.3 食品添加劑的固有有毒有害成分殘留風險和非法使用工業級產品的風險 

因(yin)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)本(ben)身(shen)質(zhi)量(liang)不(bu)合(he)格(ge)，造(zao)成(cheng)其(qi)中(zhong)的(de)固(gu)有(you)有(you)毒(du)有(you)害(hai)成(cheng)分(fen)殘(can)留(liu)帶(dai)來(lai)潛(qian)在(zai)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)。另(ling)外(wai)食(shi)品(pin)級(ji)與(yu)工(gong)業(ye)級(ji)的(de)添(tian)加(jia)劑(ji)價(jia)格(ge)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)，受(shou)經(jing)巨(ju)大(da)濟(ji)利(li)益(yi)的(de)驅(qu)使(shi)


，添(tian)加(jia)劑(ji)生(sheng)產(chan)商(shang)或(huo)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)了(le)工(gong)業(ye)級(ji)的(de)添(tian)加(jia)劑(ji)，則(ze)造(zao)成(cheng)其(qi)中(zhong)的(de)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)向(xiang)食(shi)品(pin)遷(qian)移(yi)，引(yin)發(fa)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。如(ru)剛(gang)曝(pu)光(guang)的(de)“硫酸銅皮蛋”，在江西南昌許多生產皮蛋的工廠為縮短醃製時間使用了工業硫酸銅進行醃製。工業硫酸銅含有鉛
、砷、鎘等有毒有害元素
，生產出來的皮蛋食用後會對人體健康產生巨大危害。　

1.4 與食品接觸產品存在有毒有害成分的遷移風險

食品包裝材料、粘連劑、juhewuzhujihexiaodushajunjidengyushipinjiechuchanpindeanquanweishengwentiyekeyinfashipinanquanshijian。quanqiuzhumingshipinheyinliaogongsiruishiquechaoshipinjituan
，zaiouzhousiguotongshizhaohuiyipigong3 係列的嬰兒液態牛奶
，原因正是牛奶在製造過程中被包裝盒油墨中的化學物質丙基噻噸酮（ITX）汙染。

2 食品生產中“被添加”風險存在的原因

關係人民大眾身體健康的食品屢屢出現重大質量事故， 造成其出現的原因既有違法成本低、生產者誠信差，也有國家標準缺少、監管出現漏洞，歸納起來有以下幾個方麵的原因： 

2.1 食品非法生產的違法成本太低
，食品安全事故處置缺乏相應的法律依據和執行細則 

一直以來在食品中添加非食用物質等違法行為沒有相關法律予以嚴懲，以致造假之風愈演愈烈。現行的《中華人民共和國食品安全法》自2009 年6 月1 日起施行, 食品安全法共10 章、104 條, 對食品安全監管體製、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等進行了規定
，“第八十五條對用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質， 或者用回收食品作為原料生產食品的
，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用於違法生產經營的工具、設備
、原料等物品
；違法生產經營的食品貨值金額不足10000 元的
，並處2000 元以上50000 元以下罰款； 貨值金額10000 元以上的，並處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。”最大經濟處罰僅為貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款
，對給消費者造成的危害如何處置和經濟補償並未做出詳細規定。那麼由“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠給消費者造成了巨大的身體危害和潛在的健康風險， 違wei法fa添tian加jia者zhe是shi否fou都dou受shou到dao了le法fa律lv的de嚴yan懲cheng？造zao成cheng身shen體ti傷shang害hai的de消xiao費fei者zhe是shi否fou得de到dao相xiang應ying的de治zhi療liao和he補bu償chang？如ru果guo沒mei有you法fa律lv依yi據ju和he執zhi行xing細xi則ze，消xiao費fei者zhe健jian康kang和he權quan益yi的de保bao護hu都dou無wu從cong談tan起qi。

2.2 化學品等有毒有害物質的市場管控製度失效

目前頻發的食品中添加非食用甚至有毒化學品的質量安全事故，究其根源是由於化學品等有毒有害物質管製製度失效，三聚氰胺、甲醛等有毒有害物質在市麵上的化學品商店能夠隨意購買。現在市麵上的化學物質有10 萬wan多duo種zhong，且qie大da部bu分fen都dou有you毒du性xing。它ta們men被bei購gou買mai後hou是shi否fou是shi用yong作zuo工gong業ye生sheng產chan，還hai是shi違wei法fa添tian加jia到dao食shi品pin中zhong了le
？我wo們men無wu從cong所suo知zhi
，出chu現xian問wen題ti時shi更geng無wu法fa追zhui根gen溯su源yuan。2011 年2 月16 日國務院第144 次常務會議修訂通過《危險化學品安全管理條例》並於2011 年12 月1 日起施行，該管理條例適用於危險化學品，僅指具有毒害
、腐蝕、爆炸
、燃燒

、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。而國家環保總局列入《中國禁止或嚴格限製的有毒化學品名錄》的隻有35 種。“目錄”外的空白區域成為隱患滋生地。化學品安全監管涉及的管理部門多

，除安監部門外，還涉及工信、公安

、環保、衛生
、質檢、交通
、鐵路、民航
、農業、郵政、工商等十多個部門的職責
，出現“多頭管、多頭都不管”的現象
，“監管隻是名義上的”，並沒有一個部門真正去落實和執行。

2.3 種養殖基地和食品輔料、添加劑
、包裝生產企業誠信意識差

種(zhong)養(yang)殖(zhi)戶(hu)和(he)部(bu)分(fen)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)主(zhu)受(shou)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)
，不(bu)惜(xi)使(shi)用(yong)違(wei)法(fa)手(shou)段(duan)添(tian)加(jia)非(fei)食(shi)用(yong)物(wu)質(zhi)，這(zhe)是(shi)現(xian)在(zai)造(zao)假(jia)食(shi)品(pin)橫(heng)行(xing)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)是(shi)良(liang)心(xin)行(xing)業(ye)，在(zai)經(jing)濟(ji)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)今(jin)天(tian)，如(ru)何(he)規(gui)範(fan)和(he)引(yin)導(dao)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)
，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和(he)誠(cheng)信(xin)守(shou)法(fa)意(yi)識(shi)是(shi)政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)的(de)重(zhong)要(yao)課(ke)題(ti)。

2.4 食品相關法規和標準不完善，嚴重滯後於社會生產的發展

目前，我國允許使用的食品添加劑中尚有近六成沒有相應的質量規格標準
，已有的部分標準標齡過長，不能滿足和適應食品添加劑生產、經營、使用、監管的實際需要，給了不法企業可乘之機。日本肯定列表中明確規定：“對未擬定任何最高殘留限量的殺蟲劑在所有食物中的殘留限量均為“一律尺度”—— 0.01 毫克/ 公斤”，此規定體現了“國民健康是第一位”的立法原則，這一點非常值得我國相關國標製定部門學習和借鑒。

2.5 食品企業質量安全管理體係不夠健全，對原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風險認識不足，防範意識淡漠

目前食品生產企業已基本建立和運行質量管理體係，但對原輔料、包bao裝zhuang和he工gong藝yi造zao成cheng的de食shi品pin安an全quan風feng險xian認ren識shi不bu足zu，驗yan收shou基ji本ben采cai用yong供gong貨huo廠chang家jia提ti供gong的de產chan品pin合he格ge報bao告gao和he感gan官guan驗yan收shou
，自zi行xing檢jian驗yan項xiang目mu比bi較jiao單dan一yi，不bu能neng及ji時shi發fa現xian原yuan輔fu料liao摻chan假jia問wen題ti。

2.6 官方食品抽檢率過低、檢驗項目過少，監督管理不到位

各地食安辦製定和執行年度食品抽檢計劃，但抽檢頻率過低、檢驗項目過少。如某食安辦對市場銷售的木耳
、香xiang菇gu等deng幹gan製zhi產chan品pin在zai抽chou檢jian計ji劃hua中zhong檢jian驗yan項xiang目mu是shi水shui分fen
，而er關guan係xi健jian康kang的de二er氧yang化hua硫liu殘can留liu缺que沒mei有you進jin行xing檢jian測ce。因yin此ci製zhi定ding科ke學xue合he理li的de食shi品pin抽chou檢jian計ji劃hua並bing有you效xiao執zhi行xing是shi迫po在zai眉mei睫jie需xu要yao解jie決jue的de問wen題ti
，而er且qie食shi品pin抽chou檢jian計ji劃hua和he檢jian驗yan結jie果guo應ying及ji時shi向xiang公gong眾zhong公gong布bu，保bao障zhang民min眾zhong對dui食shi品pin安an全quan的de知zhi情qing權quan。

3 應對食品生產中非法“被添加”的措施

3.1 加快立法步伐

細化食品安全的違法處罰
、事件處置、消費者經濟補償等一係列法律法規“不以規矩，難成方圓”
，首先需要加強食品安全的立法步伐。讓我們欣喜的是國家食品藥品監管總局法製司2013 年6 月19 日發布的通知，國務院已將食品安全法修訂工作列入2013 年立法計劃，法製司麵向社會圍繞食品安全法修訂內容開展征集意見活動。此次修訂食品安全法的目的是weileshiyingshipinanquanjianguantizhigaigedexuyao，zengjiashipinanquanjianguandekexuexingheyouxiaoxing。guojiashipinyaopinjianguanzongjufazhisiyaoqingyouguandanweihegejierenshizhenduishipinanquanfashishideqingkuang
、存在的問題、以及如何修訂提出意見和建議。

3.2 建立並有效運行化學品等有毒有害物質的市場管控製度

想要杜絕食品添加非食用物質事件的發生，急需從源頭管理和控製化學物品（包括農藥
、消毒劑等）。隻有建立並有效運行化學品等有毒有害物質的市場管控製度，專門部門負責， 通過定期管理
、抽查、稅務發票核銷等多種監管途徑
，保障化學物品的正規使用
，從而杜絕食品源頭的惡意添加。

3.3 以製度規範企業誠信，以宣教增強從業人員素質，加大對非法企業的打擊力度

監管部門應將誠信考核體係落到實處，加大對種養殖基地和食品輔料
、添加劑及包裝材料的監管
，對誠信度高的企業， 給予政策傾斜和扶持。對不誠信行為

，保持高壓嚴打態勢，使企業自覺樹立並不斷強化質量安全誠信意識。加大食品安全法律法規
、標準等知識的宣傳培訓，提高食品生產、加工、銷售、監管人員的安全意識和職業道德水準。

3.4 通過政策鼓勵食品企業不斷完善食品企業質量管理體係
， 加強自身風險防控能力

政府應通過鼓勵規模化種養殖聯合體
、誠cheng信xin企qi業ye財cai政zheng支zhi持chi等deng方fang式shi，鼓gu勵li食shi品pin企qi業ye從cong原yuan料liao來lai源yuan入ru手shou，建jian立li自zi有you種zhong養yang殖zhi基ji地di，加jia強qiang對dui合he同tong收shou購gou種zhong養yang殖zhi基ji地di的de管guan理li，從cong源yuan頭tou上shang保bao證zheng食shi品pin安an全quan；加強對原輔料和包裝材料的驗收管理，認真分析工藝過程可能出現的質量安全風險，持續提升實驗室檢測能力和水平， 切實提高自檢自控能力。

3.5 加快推進標準體係建設

，堵住“可添加”的漏洞 

建立統一、權威
、全麵的標準體係是保證企業合法經營和監管部門有效監督管理的重要保障。標準的更新完善
，應該有計劃、有目標

、有針對性
，圍繞出現的新情況、新問題開發製定新標準，並建立後續跟蹤體製。

3.6 以風險管理為核心

，發揮監督主動性，提升監管針對性

監管部門應點麵兼顧
，主動深入地了解非法添加行業的“潛規則”和潛在性
、miaotouxingwenti
，jishishoujizhangwoguoneiwaifengxianyujingdongtaixinxi
，zaifengxianfenxidejichushang，youzhenduixingdiquedingjiancexiangmu，tigaojianyanjianguangongzuodeyouxiaoxing，zhangwogongzuodezhudongquan。