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陳健 呂楊
摘要：西xi方fang新xin公gong共gong管guan理li運yun動dong興xing起qi後hou，基ji於yu其qi基ji本ben思si想xiang的de政zheng府fu績ji效xiao管guan理li活huo動dong也ye開kai始shi蓬peng勃bo展zhan開kai，績ji效xiao考kao評ping開kai始shi成cheng為wei我wo國guo推tui動dong機ji關guan轉zhuan變bian作zuo風feng和he提ti高gao行xing政zheng效xiao能neng的de一yi種zhong重zhong要yao手shou段duan。自國家質檢總局被列為“國務院機構機關工作績效管理”三個試點部門之一後，國家質檢總局黨組高度重視績效考核工作，按照黨中央、國務院的部署要求，認真開展總局機關及直屬係統績效考核工作。從去年實施情況來看，績效考核對推動工作落實、促進工作創新、提ti升sheng管guan理li水shui平ping具ju有you重zhong要yao意yi義yi。績ji效xiao考kao核he成cheng為wei工gong作zuo的de風feng向xiang標biao，通tong過guo績ji效xiao考kao核he可ke以yi較jiao好hao的de把ba總zong局ju黨dang組zu的de戰zhan略lve意yi圖tu傳chuan遞di到dao質zhi檢jian係xi統tong的de基ji層ceng部bu門men。行xing政zheng機ji關guan在zai績ji效xiao考kao評ping工gong作zuo仍reng處chu於yu起qi步bu階jie段duan，還hai存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he問wen題ti亟ji需xu解jie決jue。本ben文wen嚐chang試shi將jiangHACCP理念應用到檢驗檢疫部門的績效管理工作中。
關鍵詞：HACCP 檢驗檢疫 績效管理 績效考核
1.績效管理和 HACCP的區別和關係
績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃製定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。績效考核是其中重要組成部分，起到驗證和促進的作用。
HACCP管理體係是對食品生產和加工等過程進行安全風險識別、評價和控製的一種係統管理方法，是食品生產和加工過程中通過對關鍵控製點實行有效的預防措施和手段，使食品汙染、食品危害因素降低到最小程度。重點關注兩個方麵：yiweifengxianpinggujiyufangweizhu，tongguoanquanfengxianpingjiaheweihaifenxi，zhaochuguochengzhongzuikenengchuxiandefengxianhuowentidehuanjie，zhaochuguanjiankongzhidian，caiqubiyaodeyouxiaocuoshi；另一方麵，強調組織自身的作用，而不是依靠對最終產品的檢驗來確定安全和質量。
從係統的角度來看，績效管理和HACCP兩者雖然應用的領域不一樣，但在管理方式、fangfashangjuyouyidingdeqihedu。liangzhedouyaotongguofenxihepingguhou，zhidingyufangcuoshibingduicuoshideluoshijinxingjiankong，faxianwentijishijinxingchuzhi，tongshiyijianzhajiandudengshouduanquerentixiyunxingzhuangtaibingzuohaoxiangguanjilu。
2.檢驗檢疫績效管理工作存在的主要問題
2.1duijixiaoguanlihejixiaokaohegainianbuqing，zhikandaolejixiaokaohe，erhushileduijixiaoguanliquanguochengdebawo。jixiaokaohezhishiwanzhengjixiaoguanliguochengzhongdeyigehuanjie。youyuduijixiaoguanlidepianmianrenshi，jiangjixiaokaohecongwanzhengdejixiaoguanlizhonggeliekailai
2.2績效考核指標設置不合理、不(bu)科(ke)學(xue)。僅(jin)憑(ping)主(zhu)觀(guan)設(she)置(zhi)績(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，無(wu)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)支(zhi)持(chi)，無(wu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)依(yi)據(ju)，憑(ping)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)及(ji)主(zhu)觀(guan)判(pan)斷(duan)設(she)置(zhi)指(zhi)標(biao)，考(kao)核(he)體(ti)係(xi)出(chu)現(xian)質(zhi)量(liang)低(di)，重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)不(bu)突(tu)出(chu)、指標設置不科學等現象。一方麵對於檢驗檢疫重要指標有畏難情緒或對政策任務不夠掌握和了解，導致一些重要指標出現漏項、缺項的現象，指標體係不完整。另一方麵指標體係過多地將日常工作列入考評範圍，使指標出現繁雜，體係無重點的現象。
2.3過分追求結果，沒有把過程、結jie果guo和he工gong作zuo質zhi量liang有you機ji結jie合he。容rong易yi出chu現xian過guo於yu專zhuan注zhu績ji效xiao目mu標biao值zhi的de完wan成cheng，追zhui求qiu速su度du，放fang鬆song了le對dui過guo程cheng和he工gong作zuo質zhi量liang的de要yao求qiu。把ba工gong作zuo目mu的de定ding義yi成cheng為wei了le考kao核he而er進jin行xing工gong作zuo，而er不bu是shi為wei了le提ti升sheng績ji效xiao而er工gong作zuo。這zhe種zhong短duan期qi和he短duan視shi的de行xing為wei，將jiang對dui單dan位wei的de長chang期qi發fa展zhan起qi到dao極ji大da的de負fu麵mian影ying響xiang。
3.HACCP理念在檢驗檢疫績效管理中應用的關鍵要素
3.1工(gong)作(zuo)風(feng)險(xian)危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)，績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)不(bu)光(guang)要(yao)提(ti)升(sheng)組(zu)織(zhi)的(de)績(ji)效(xiao)，還(hai)要(yao)凸(tu)現(xian)組(zu)織(zhi)的(de)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)，如(ru)何(he)做(zuo)到(dao)這(zhe)些(xie)，首(shou)先(xian)就(jiu)要(yao)做(zuo)到(dao)對(dui)自(zi)身(shen)情(qing)況(kuang)和(he)周(zhou)邊(bian)環(huan)境(jing)心(xin)中(zhong)有(you)數(shu)。當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)瞬(shun)息(xi)萬(wan)變(bian)，作(zuo)為(wei)對(dui)外(wai)經(jing)濟(ji)單(dan)位(wei)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)將(jiang)直(zhi)接(jie)麵(mian)對(dui)國(guo)內(nei)外(wai)的(de)法(fa)律(lv)、法規、標準、技術以及合格評定程序的變化；產品全生命周期過程中的質量變化；管理相對人的信用情況變化；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、meitixinxideng。zhiyoutongguojinxingxitongdefengxianfenxicaikeyiyouxiaodipanduanjianyanjianyigongzuozhongdexianzhuanghexianzhuwentishishenme？womenmianlindexingshihetiaozhanyounaxie？zhiyoutongguozhexiefenxi，cainengzhaochuzuzhideyoushi、劣勢及核心競爭力之所在。
3.2確定關鍵控製點，即績效指標，指標主要分兩類：一(yi)是(shi)達(da)標(biao)類(lei)指(zhi)標(biao)，此(ci)類(lei)指(zhi)標(biao)如(ru)果(guo)達(da)不(bu)到(dao)就(jiu)會(hui)影(ying)響(xiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)對(dui)外(wai)形(xing)象(xiang)。主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)基(ji)本(ben)職(zhi)責(ze)和(he)義(yi)務(wu)，這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)影(ying)響(xiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)規(gui)範(fan)和(he)有(you)效(xiao)的(de)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)，舉(ju)例(li)來(lai)說(shuo)，目(mu)前(qian)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)一(yi)線(xian)業(ye)務(wu)人(ren)員(yuan)中(zhong)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)還(hai)存(cun)在(zai)不(bu)尊(zun)重(zhong)程(cheng)序(xu)、規(gui)則(ze)，把(ba)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)中(zhong)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)規(gui)定(ding)放(fang)在(zai)一(yi)邊(bian)，隨(sui)意(yi)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，這(zhe)樣(yang)直(zhi)接(jie)導(dao)致(zhi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)波(bo)動(dong)性(xing)過(guo)大(da)，質(zhi)量(liang)偏(pian)差(cha)值(zhi)過(guo)大(da)，超(chao)出(chu)了(le)合(he)理(li)的(de)統(tong)計(ji)區(qu)間(jian)。這(zhe)些(xie)從(cong)每(mei)年(nian)的(de)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)分(fen)析(xi)和(he)進(jin)出(chu)境(jing)疫(yi)病(bing)疫(yi)情(qing)分(fen)析(xi)報(bao)告(gao)中(zhong)的(de)排(pai)名(ming)就(jiu)能(neng)看(kan)出(chu)來(lai)，不(bu)同(tong)局(ju)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)距(ju)很(hen)大(da)，剔(ti)除(chu)地(di)域(yu)、口kou岸an和he經jing濟ji發fa展zhan等deng客ke觀guan因yin素su後hou，工gong作zuo不bu規gui範fan性xing因yin素su的de影ying響xiang就jiu顯xian現xian出chu來lai了le。因yin此ci，檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo的de規gui範fan性xing必bi須xu作zuo為wei工gong作zuo質zhi量liang管guan理li的de關guan鍵jian控kong製zhi點dian來lai加jia以yi監jian控kong並bing及ji時shi糾jiu偏pian。二er是shi提ti升sheng類lei指zhi標biao，此ci類lei指zhi標biao主zhu要yao是shi指zhi通tong過guo發fa揮hui自zi身shen職zhi能neng優you勢shi來lai服fu務wu社she會hui經jing濟ji發fa展zhan，體ti現xian檢jian驗yan檢jian疫yi的de價jia值zhi所suo在zai，提ti升sheng社she會hui影ying響xiang力li。
3.3確定關鍵點的限值。每個關鍵點的限值應根據組織的具體情況，要橫向縱向結合起來比較，在收集、整理和分析三年以上曆史數據和經驗數據的基礎上製定。如2013年的重點考核指標“檢出率”的情況，要把近三年來本組織在整個係統中的排名、zishenqingkuanghezhongdajianchuqingkuangzuogefenxi，kankanzijideyoulieshizaina？tongshihaiyaojiehechukouchanpinbeiguowaiyujingtongbaoqingkuang，yingduijinsannianlaijianyanjianyichukoushangpintebieshiminganshangpindezhonglei、數shu量liang以yi及ji相xiang應ying的de被bei國guo外wai預yu警jing數shu量liang進jin行xing分fen析xi，並bing對dui地di方fang經jing濟ji發fa展zhan和he出chu口kou大da宗zong商shang品pin走zou勢shi進jin行xing必bi要yao的de預yu測ce，才cai能neng最zui終zhong製zhi定ding出chu一yi個ge合he理li的de限xian值zhi，對dui超chao出chu限xian值zhi的de情qing況kuang要yao引yin起qi高gao度du重zhong視shi並bing采cai取qu必bi要yao的de措cuo施shi。製zhi定ding關guan鍵jian限xian值zhi所suo需xu的de原yuan始shi數shu據ju，很hen大da一yi部bu分fen可ke以yi從cong曆li年nian統tong計ji數shu據ju等deng資zi料liao中zhong獲huo得de，有you的de則ze需xu要yao從cong現xian在zai開kai展zhan，或huo者zhe對dui以yi往wang的de數shu據ju進jin行xing處chu理li再zai加jia工gong。
3.4關鍵控製點的監視和測量。通過監視和測量，及時發現問題、解決問題，把問題控製在可接受範圍內，主要手段體現為檢查和考核，在績效考核方案中要明確相關檢查考核的計劃，對關鍵控製點（一級指標）均確定檢查考核程序，包括對象、標準、方法、頻率、人員等，由局長重點監控，分管局領導直接負責管理並定期檢查，績效管理部門全程跟蹤監督。中、低等級控製點（二級指標）由(you)部(bu)門(men)內(nei)部(bu)進(jin)行(xing)監(jian)控(kong)，部(bu)門(men)負(fu)責(ze)人(ren)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)管(guan)理(li)並(bing)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)，分(fen)管(guan)局(ju)領(ling)導(dao)不(bu)定(ding)期(qi)抽(chou)查(zha)。通(tong)過(guo)分(fen)級(ji)監(jian)控(kong)，發(fa)現(xian)和(he)確(que)定(ding)問(wen)題(ti)，及(ji)時(shi)發(fa)出(chu)預(yu)警(jing)和(he)處(chu)置(zhi)提(ti)示(shi)。監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)的(de)采(cai)集(ji)要(yao)盡(jin)可(ke)能(neng)考(kao)慮(lv)與(yu)CIQ2000等業務係統的銜接，充分挖掘CIQ2000係(xi)統(tong)的(de)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)功(gong)能(neng)，要(yao)盡(jin)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)數(shu)據(ju)庫(ku)查(zha)詢(xun)實(shi)現(xian)自(zi)動(dong)采(cai)集(ji)，一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)大(da)幅(fu)度(du)降(jiang)低(di)監(jian)控(kong)勞(lao)動(dong)量(liang)和(he)成(cheng)本(ben)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)人(ren)為(wei)因(yin)素(su)的(de)幹(gan)擾(rao)，保(bao)證(zheng)基(ji)礎(chu)監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)的(de)客(ke)觀(guan)和(he)真(zhen)實(shi)。對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)係(xi)統(tong)，將(jiang)按(an)照(zhao)省(sheng)局(ju)科(ke)研(yan)立(li)項(xiang)程(cheng)序(xu)申(shen)報(bao)立(li)項(xiang)。
3.5建立糾偏和驗證措施。通過內審、管理評審、日常監控、工作質量檢查、業務稽查、投訴舉報、案件分析、執法督查等方麵收集信息，分析、研判和評估發現的可能引發工作質量不達標的苗頭性、傾向性問題並進行風險預警，開出不符合項，責令進行整改並驗證等處置措施，及時消除產生的風險和問題。
3.6記錄保存。所有工作從開始策劃、執行到最後檢查的全過程，都要對重要和關鍵的步驟進行記錄，做到工作有記錄動作有留痕。要製定記錄管理程序，對檢查、評審、預警、處置和驗證等動作製定了記錄表格，既是對過程的記錄，也是是驗證管理體係有效性的輔助性材料。
4.結束語
在績效管理借鑒HACCP理念的應用過程中，一定要堅持去繁就簡、講求實用原則，使績效管理得到大家的認同。在績效管理中借鑒並運用HACCP理念，可以使績效管理更加係統、完整、規範、科學，實現與質量管理體係及績效目標管理無縫對接，提高機關管理水平。使績效管理和績效考核動態化，進一步提高單位績效。
我們完全有理由相信，在績效管理中引入HACCP理念是可行的，績效管理是一項係統工程，要進一步運用HACCP理念來完善績效管理工作，切實提高檢驗檢疫績效管理工作的規範性和有效性，從大而將檢驗檢疫部門的工作績效推上一個新的高度。
參考資料：
2. 嶽剛 趙建坤等. 卓越績效模式理解與實施指南(第二版) 中國標準出版社
3. 付亞和，許玉林. 績效管理（第二版）複旦大學出版社
4. 趙曙明. 績效管理與評估 高等教育出版社
5. 包大躍. 食品企業HACCP實施指南 化學工業出版社
6. 諶瑜. 從HACCP實施中的誤區看世界食品安全 [J].質量與質量工程，2010(2)
試論運用HACCP理念完善檢驗檢疫績效管理工作的關鍵要素.pdf