梁皓  馮基剛  李凱  

（單位：天津空港出入境檢驗檢疫局食衛處）

摘要：本文主要通過對HACCP體係在企業中應用的現狀和存在的問題，國外HACCP運用和實施的情況及未來技術發展對HACCP體係管理提出的新要求等幾個方麵的分析，討論檢驗檢疫行業如何在日常工作中有效提高對出口企業HACCP體係運行監管

關鍵字：HACCP  日常監管  檢驗檢疫

引言

食品安全是一個全球性的問題
，世界上各個國家都采取了一係列保證食品安全衛生的政策和措施，其中以"危害分析與關鍵控製點"（HACCP）原yuan理li為wei基ji礎chu建jian立li的de食shi品pin安an全quan控kong製zhi體ti係xi，得de到dao了le國guo際ji社she會hui的de廣guang泛fan認ren可ke。為wei了le建jian立li與yu國guo際ji接jie軌gui的de食shi品pin安an全quan管guan理li體ti係xi和he打da破po國guo外wai以yi食shi品pin安an全quan為wei由you設she立li的de技ji術shu性xing貿mao易yi措cuo施shi，我wo國guo目mu前qian要yao求qiu生sheng產chan加jia工gong出chu口kou食shi品pin的de企qi業ye必bi須xu建jian立liHACCP體係，以取得進入國際市場的"通行證"。建立HACCP體係，對規範企業的生產行為
、提高管理能力和產品質量、增強市場競爭力，起到了積極有效的推動作用。但同時，在建立HACCP體係及其運行過程中也出現了一些問題。本文試就如何實現企業HACCP體係有效運行，以期提高檢驗檢疫部門對企業的監管效率進行了初步討論。

一、在建立HACCP體係過程中存在的主要問題

目前在HACCP體係的建立和運行中主要存在以下問題：⑴ 企業在建立HACCP體係時存在急功近利的心態。一些企業隻考慮商業效益，為取得出口資質，擴大市場而建立HACCP體係

，沒有從管理上真正投入人力
、物力、財力

、技術設備

，管理人員對HACCP原理和體係的基礎條件知之甚少
，對人員的培訓缺乏有效性。⑵ HACCP體係與實際操作脫節。有些企業


，雖已建立起HACCP體係
，但不能按其要求和規定來運行和控製。管理與生產實際脫節。⑶ 企業缺乏資料收集更新能力和意識。部分企業對自己行業必備的法規收集不全
，對產品所需的技術標準、檢測標準更新不及時
，因此不能根據有關法律法規的要求，結合企業自身的情況來建立適合企業本身的HACCP體係，導致企業製定HACCP計ji劃hua時shi缺que少shao足zu夠gou的de科ke學xue依yi據ju，而er是shi過guo多duo地di借jie鑒jian甚shen至zhi照zhao抄chao照zhao搬ban其qi他ta企qi業ye的de文wen件jian，造zao成cheng體ti係xi文wen件jian的de針zhen對dui性xing和he操cao作zuo性xing不bu強qiang，在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong實shi施shi困kun難nan。⑷ 部分檢驗檢疫人員專業水平有限
，不能很好的幫助企業維護HACCP體係的有效運行。

二、 如何利用HACCP體係加強食品安全監管力度

首先
，要讓食品生產企業必須充分認識建立HACCP體係和認證的重要性和必要性。積極參與HACCP體係建立和認證

，以此來提高企業的自身管理水平和產品安全質量水平。

     其次，企業在建立HACCP體係後，在日常監管工作中應著重於體係運行的有效性的檢查，要求企業切實把體係建設和企業質量管理緊密結合起來
，在"實用"和"有效"上下工夫，從工作策劃
、知zhi識shi培pei訓xun到dao現xian場chang分fen析xi，從cong文wen件jian編bian寫xie到dao實shi際ji操cao作zuo，從cong內nei部bu審shen核he到dao管guan理li評ping審shen，每mei項xiang程cheng序xu和he製zhi度du都dou應ying和he企qi業ye的de實shi際ji緊jin密mi結jie合he起qi來lai，真zhen正zheng起qi到dao規gui範fan生sheng產chan、確保產品安全的效果。

再次
，鼓勵食品生產加工企業同時建立HACCP體係和質量管理體係。在質量體係基礎上運行HACCP體係，會使整個體係更加完善
、更有利於產品質量
、安全的控製，其效果會更加明顯。

     最後，加強培訓和鍛煉，提高檢驗檢疫人員專業素養。企業監管工作成效的好與壞，歸根結底取決於監管人員的素質。作為企業監管人員，應該堅持學習，定期搜集整理資料
，及時更新法律法規信息和技術類信息，結合國際食品安全管理的新趨勢學習HACCP體係發展和應用的新理念。學會在實際工作中如何有效評價不同企業HACCP運行的狀況。

三 、結合國外HACCP體係運用的現狀和要求，做好企業監管工作

HACCP體係已成為國際上公認的控製食品安全的有效手段。FAO/WHO食品法典委員（CAC）1993年發布《HACCP體係應用準則》
，1997年修改、發布新版法典指南——    《HACCP體係及其應用準則》。亞太經合組織（APEC）積極推動以HACCP製度為基礎的食品相互認可計劃；歐盟發布（EC）No 852/2004：《關於食品衛生(包括動植物源性食品)》：食品企業要建立、實施、運行HACCP程序 和（EC) No 853/2004《製定動物源性食品特定的衛生規則》：總要求——HACCP計劃。加拿大衛生部（HPB）按照《食品與藥物法》製定了《食品良好製造法規》
，包括了遵循HACCP原理對食品生產實施控製的要求；加拿大的水產加工業是世界上第一個受到HACCP計劃管理的工業；加拿大農業部（AC）97年製定了食品安全強化計劃（FSEP），至少提出了11種食品的HACCP一般模式，包括肉類產品、蛋和蛋類產品

、凍蔬菜、蜂蜜
、高酸食品等。澳大利亞檢驗檢疫署（AQIS）發布了水產品、乳製品和蛋製品檢驗體係——食品危害控製體係（FHCS）。英國1990年《食品安全法（Food Safety Act）》包括了采取危害分析方法實施檢驗。1998年，荷蘭、丹麥相繼推出了《實施HACCP體係的評審標準》。日本20年前已經開始引入HACCP，目前已對約27種食品的HACCP進行了研究，包括：飲用牛乳、奶油
、發酵乳
、乳酸菌飲料、奶酪
、冰淇淋、生麵條類、豆腐、魚糕
、魚肉火腿、炸肉、蛋製品、沙拉類、脫水菜、調味品、蛋黃醬、盒飯、飯團、冰凍炸蝦
、冷凍漢堡包、冷凍炸丸子
、罐頭
、咖喱牛肉食品
、糕點類、清涼飲料等。

    各國政府對HACCP的大力推行，說明了HACCP是行之有效的風險分析手段和管理手段。檢驗檢疫人員在日常檢查中，可以結合國外官方檢查的要求，監督企業實施HACCP的情況；如美國FDA在對中國輸美企業進行檢查時

，重點關注的內容主要有：產品生產所需的原料，工廠每日的衛生檢查，HACCP計劃及其計劃中所列明的所有記錄，人員的培訓，加工過程中溫度和時間的控製等。又如澳大利亞政府規定：工廠建立書麵的HACCP計劃，經AQIS批準後，構成了AQIS官guan員yuan實shi施shi檢jian驗yan的de基ji礎chu
，隻zhi要yao計ji劃hua持chi續xu運yun作zuo良liang好hao
，工gong廠chang可ke自zi由you地di出chu口kou產chan品pin，無wu須xu再zai作zuo強qiang製zhi性xing的de產chan品pin檢jian驗yan。以yi上shang內nei容rong不bu一yi定ding適shi用yong於yu所suo有you類lei別bie的de出chu口kou企qi業ye，但dan可ke以yi作zuo為wei檢驗檢疫人員對企業實施監管的參考內容，根據不同企業製定相應的監督管理辦法。

四 、HACCP與食品安全監管展望

食品安全監管是一種政府行為，檢驗檢疫機構對進出口食品的安全性負有管理職責。由於HACCP是一個有針對性的安全衛生控製體係
，食品鏈中所有的環節都可能成為HACCP的對象，各種不同的產品或者不同的生產方式就會有相應的HACCP。

一(yi)方(fang)麵(mian)
，在(zai)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)，近(jin)年(nian)來(lai)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)發(fa)生(sheng)了(le)較(jiao)大(da)的(de)變(bian)化(hua)，采(cai)用(yong)技(ji)術(shu)性(xing)更(geng)強(qiang)的(de)手(shou)段(duan)，這(zhe)就(jiu)是(shi)貿(mao)易(yi)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)。據(ju)有(you)關(guan)資(zi)料(liao)介(jie)紹(shao)，在(zai)目(mu)前(qian)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)，貿(mao)易(yi)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)已(yi)占(zhan)非(fei)關(guan)稅(shui)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)的(de)30%。以食品安全風險以及食品安全管理為由是國際食品貿易中設置貿易技術壁壘的最好借口。 

另一方麵，新技術的應用使得HACCP應ying用yong的de難nan度du增zeng加jia。現xian代dai化hua工gong技ji術shu的de發fa展zhan使shi得de新xin的de化hua合he物wu不bu斷duan產chan生sheng，現xian代dai生sheng物wu技ji術shu在zai農nong作zuo物wu的de基ji因yin改gai良liang方fang麵mian取qu得de了le突tu破po性xing的de進jin展zhan
，這zhe些xie新xin的de產chan品pin投tou放fang到dao市shi場chang後hou，圍wei繞rao它ta們men在zai安an全quan性xing方fang麵mian所suo具ju有you的de不bu確que定ding性xing而er引yin起qi的de爭zheng論lun是shi顯xian而er易yi見jian的de，必bi須xu進jin行xing長chang期qi觀guan察cha來lai確que定ding其qi對dui人ren類lei健jian康kang的de影ying響xiang程cheng度du。 

作為食品安全管理的工具，HACCP體係外延正在根據國際食品貿易的需要而拓展，從加強和規範食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度

， HACCP的實施與食品安全監管的關係將越來越緊密。 檢驗檢疫人員應轉變單一的觀念，在利用HACCP體係做好企業監督管理的工作上采取與國際接軌的做法，憑借係統內的技術優勢和執法地位，運用風險分析手段，製定對行之有效的食品安全管理措施，在做好出口企業日常管理的同時，也能夠幫助企業克服國外貿易技術壁壘
，促進對我國外貿易的發展。

參考文獻

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2 Auditing and verification of food safety and HACCP. WH Sperber - Food Control, 1998 - Elsevier

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4 HACCP標準體係對於加強食品安全監管的作用。梁彤 

5 食品安全性管理的發展趨勢。李朝偉、唐光江
、葉誌平

6 食品安全衛生控製與HACCP。朱光富